政府採購法實施後地方環保機關委外之研究

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Title:	政府採購法實施後地方環保機關委外之研究
Other Titles:	Contracting out in local environmental protection agencies after the implementation of Government Procurement Act
Authors:	林逸正 Lin, Yi-Cheng
Contributors:	孫同文東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	協力關係;業務委外;環保機關;政府採購 contract out;environmental protection bureau;government procurement;collaborative relationship
Date:	2010
Issue Date:	2011-01-24T06:01:13Z (UTC)
Abstract:	隨著多元化社會的發展，政府事務與功能日益複雜，且限於政府資源有限，能量有時而窮，當擴張政府組織職能已不足以解決日趨複雜問題的時候，以往擔負所有責任的大有為政府理念，漸為小而美的政府所取代。面對全球化之下的政府轉型，如何將舊有公部門轉化成具彈性化及市場導向之公共管理，成為重要之課題。我國政府在1998年1月由行政院院會通過並函頒「政府再造綱領」，以引進企業管理精神、建立一個創新、彈性、有應變能力的政府為目標。而環保機關為符合人民對環境保護的要求，對於污染源之管制日益加強，逐年增加管制項目，中央業務亦逐步轉交地方政府執行。地方機關礙於原編制人力不足以應付增加業務，乃尋思透過運用民間專業能力，以其專業服務能量協助辦理環保調查、監測、分析、評估、規劃、整治等業務，以提升政府服務品質。由於一般委外通常將原由政府執行之業務委託予民間廠商辦理，而環保管制及污染防治等業務係新興業務，因此在考量環保業務先天固有的專業性及多樣性上，其委外業務的執行是否因此具有較大的困難度及專業風險？近年環保機關業務委外案件日漸增加，惟在執行過程中是否達到預期效益，是否本諸互信合作精神推動委託業務等，均引發本文之研究動機。本研究期望透過對契約的控制條款與信任關係間究竟存在正向或負向關係？不同之擇商方式是否與信任關係之建立有關聯，進而影響履約成果？誘因制度是否有利於互信關係的建立，進而共同完成契約目標？履約成果驗收程序是否保留彈性，對於公私協力關係的影響為何？等問題進行探討，所獲致的結果能有助於公部門對現行或未來執行案例提出執行對策、檢討及建議，並有助於其與委外廠商達到良好的合作互動，並能降低政府財政及管理負擔，提供民眾高品質的環境及更多元豐富之服務。本研究架構以協力關係為依變項，自變項則區分為環境因素、制度因素及個人因素。研究方法上兼採質化分析及量化研究兩種研究方法。運用質化研究法中的文獻分析、參與觀察法、結構式訪談進行資料之蒐集與探索，輔以量化研究之問卷調查法進行資料之調查與分析，並以中部地區彰化縣、台中縣、台中市3縣巿環保業務委外公務人員為研究對象。初步調查並透過迴歸分析結果顯示，契約結果的可測量性係促成協力完成契約目的的關鍵因素，無論就協力關係或共同承擔利益與風險等構面均呈現顯著之正面影響，對於環保業務委外均以結果給付價金而言，明確規範驗收程序與內容並於評選時再次確認廠商了解工作內容及契約目的，可降低不確定風險並促成協力關係。同時透過協力關係、信任程度及共同承擔利益與風險三種模型的比較分析也發現，環境因素是影響協力關係最顯著的因素，其次是制度因素。因此為健全環保業務委外之採購環境、促進公私協力關係，如機關勇於使用101條款反而有助於消除不良廠商，創造更良善的競爭環境，此外，若能利用政府採購資訊公告系統，將廠商履約結算驗收成果公告，受有扣款廠商將更有所警惕，如期如質履約廠商亦可得到應有信譽。就機關內部環境方面，茲建議可由建立健康的採購環境、選擇合宜的招標方式、充分溝通降低認知差異等三方面著手，應可有效提高機關採購效益。
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