菸酒管理政策執行之探討-政策執行力觀點

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Title:	菸酒管理政策執行之探討-政策執行力觀點
Other Titles:	Research on the Management of Tobacco& Alcohol Policy Implementation Implementation: PolicY Execution Perspective
Authors:	李芷玲 Li, Chih-Ling
Contributors:	孫本初 Sun, Ben-Chu 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	菸酒新制;私劣菸酒;黑心酒品
Date:	2009
Issue Date:	2011-03-02T09:31:17Z (UTC)
Abstract:	菸酒制度自民國９１年實施新制，同日廢止長達半世紀之菸酒專賣，開放民間製酒，因菸酒具嗜癮性，大量飲用、吸食對健康有害，為保障社會大眾健康，菸酒新制仍採用管制性行政督促業者產製、銷售安全菸酒商品。但菸酒市場開放迄今７年，市場中充斥的是為逃漏菸酒稅的黑心菸酒商品，消費者未蒙其利，反受其害。菸酒新制的政策目標在「健全菸酒管理」，一個立意良善的政策若未能有效的執行，政策目標是無法實現，即所謂「徒法不足以自行」，為探討菸酒新制的政策目標與執行間落差的問題，本研究將以政策執行力的觀點探討影響菸酒管理執行成效的原因。本研究依據政策執行的理論，將影響政策執行的面向，以政策內容、執行組織、執行人員與標的人口以及政治、社會影響為構面，探討菸酒管理之執行成效，經以文獻分析及深度訪談結果發現，菸酒新制的管理失靈，是執行的組織設計不當，未能以機能一致原則統合事權，並管理的執行組織非以專業考量設計，致執行人員執行力不佳影響執行成效；再是菸酒管理法自民國９３年７月起因應「行政刑罰除罪化」的趨勢，將裁罰的手段由行政刑罰調整為以行政罰為主，取締私劣菸酒的執行權威不足，並管理執行面的規畫未盡完善，以致非法業者肆無忌憚的產製黑心酒品，擾亂市場的交易安全。本文經研究發現，建議為提升菸酒管理的執行效能，宜從下列的事項努力；一、以機能一致原則，在財政部組織規程下由賦稅署執行菸酒管理及菸酒稅法工作及菸酒衛生管理回歸衛生主管機關負責；二、菸酒管理機制，在菸酒管理核發許可執照作業中增列評核機制；訂定酒製程作業規範書，健全酒廠及酒品管理；三、加強政策順服策略，推動標的團體參與的機制、加強優良酒品的政策行銷、透過鼓勵機制加速酒商優質化。關鍵字：菸酒新制、黑心酒品、私、劣菸酒、政策執行
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