我國外籍勞工查察政策執行過程之影響因素探討–從外勞查察員之觀點

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Title:	我國外籍勞工查察政策執行過程之影響因素探討–從外勞查察員之觀點
Authors:	張婷儀 Chang, Ting- Yi
Contributors:	李翠萍東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	外籍勞工;外籍勞工查察政策;政策執行;外勞查查員
Date:	2008
Issue Date:	2011-03-09T08:09:08Z (UTC)
Abstract:	外籍勞工進入我國勞動人力市場十餘年之久，現居留於我國之外籍勞工已占佔我國勞動力二十九分之一強，針對如此龐大的外來勞動人口，我國政府雖已藉由勞動基準法、就業服務法等相關勞工法令規定來予以規範外籍勞工來台工作之內容、權益與罰則管理，但仍缺乏一套整體並有效之對策對於外籍勞工在我國工作所受之管理制度與其權益之維護有所保障；在這樣的背景之下，我國行政院勞工委員會於2000年年初施行一連串的配套措施，除了施行外籍勞工人力緊縮政策來提高雇主引進外籍勞工之門檻外，更開始構想設立查察制度來幫助外籍勞工在台之管理與對其權益維護監督，外籍勞工查察政策便因應而生。然而，由層出不窮的外籍勞工問題可發現，外籍勞工查察政策的執行對於其管理與權益維護上並未達成政策目標所預期之效果，因而引發本文欲探討影響我國外籍勞工查察政策執行過程影響因素之動機；盼能藉由對於外籍勞工查察政策執行過程進行深入的探討，瞭解外勞查察員在執行該政策的過程中，會受到哪些因素的介入而致使執行過程發生非預期之影響。本文乃聚焦於我國外籍勞工查察政策執行過程之探討，以外勞查察員之觀點，探討基層政策執行者於執行過程中所受之影響。本文藉由文獻分析與理論探討之方式整理所得影響政策執行過程之因素可分為：政策內涵、政策執行組織、政策執行人員與標的團體四大類；然因本文欲以政策執行主體-外勞查察員之觀點探討政策執行過程之影響因素，並輔以標的團體資料難以取得之原因，故在探討外籍勞工查察政策執行過程時，本研究以政策內涵、政策執行組織與政策執行人員為研究構面並建立研究架構，探討其於政策執行過程之影響。其次以深度訪談與文獻方式之方式進行實證，以我國實施外籍勞工查察政策後每一外勞查察員執行查察案件總數之比例作為選取標準，選擇比例最高與最低之基隆市與新竹縣外勞查察員作為訪談對象，藉由訪談結果分析此二縣市外勞查察員於外籍勞工查察政策執行過程中是否受前述因素影響以及如何影響。經整理與分析後發現，新竹縣外勞查察員於外籍勞工查察政策的執行過程中受到受到外勞查察員執行查察的政策資源充足與分配，以及外勞查察員與警察機關間的配合情形與信任度的影響，使得該縣市之外勞查察員查察案件數較少；由此觀之，我國外籍勞工查察政策執行過程之影響因素可界定為政策資源與組織間溝通與協調不足兩項。
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