臺中市社區大學評鑑制度及指標建立之研究－以績效管理的觀點The Study Of Evaluation System And Indicators For Taichung，s Community University ：Performance Management Approach 摘要 我國社區大學在全國各縣市如雨後春筍般的蓬勃發展，截至2013年我國各社區大學已有85所，其中臺中市社區大學涵括山線、海線、屯區及都會型等多元化型態，故臺中市社區大學為值得探討的對象，而臺中市政府教育局每年透過社區大學自我評鑑及學者專家訪視評鑑與監督，藉以發掘問題及輔導改進。 本研究目的旨在藉由瞭解臺中市政府辦理社區大學評鑑機制的運作現況與得失及優劣，其評鑑指標之訂定是否可解決社大實際運作現況與可能產生的問題，進而達到績效管理的目的，同時建構社區大學評鑑指標，期能提供公部門未來建立監督機制之參考，及提供社區大學經營者之治理方向。本研究以績效管理的觀點，藉由文獻分析法、深度訪談法及問卷調查法，探討相關人員對社區大學實施績效管理之看法、建構社區大學績效管理制度應注意事項，及對各項績效指標之認同程度與執行之可行性。 研究發現，臺中市政府教育局雖以「終身學習、公民社會、弱勢關懷、國際觀」為社區大學的願景與使命，惟未能落實公民社會、弱勢關懷及國際觀，亦與當初社大創立的「知識解放、公民社會」之宗旨不盡相同；社區大學所訂定之願景及使命各不同，主管機關未據以統整及落實評估。其次，政府以區域化及社區化的模式為社區大學策略目標，惟社區的策略目標未達共識，缺乏理念的整合和真正實踐的過程；部分社區大學課程及經營面向未能凸顯特色指標。再次，指標的設計逕以教育部考核地方政府規範，並著重政策之執行，未引領願景目標之達成，及建立績效導向之評鑑指標；指標的設計未能因應社大的永續發展及核心價值與外在環境變化適時變更；齊一式的指標未因應學校不同的環境因素而變更，且未對縣市合併後不同條件的社區大學予以彈性調整；一國兩制的補助標準，及評鑑委員認知的誤差，造成評鑑指標失真及形成不公平之情形；教育部補助款大於地方補助，未適時釐清中央與地方權責；?勵金太少，獎酬制度不具激勵績效提升實質效果，評鑑結果未達獎懲目的。最後，根據實證結果，篩選適合臺中市社區大學採行的評鑑指標共計48項，其中顧客構面13項、內部流程構面22項、學習與成長構面9項及財務構面4項。 本研究提出建議包括兩部分：一、對政府的建議：（一）重塑社區大學的使命及願景；（二）以區域化或社區化的模式為社大發展目標；（三）推動實體社區大學；（四）評鑑指標之設計應增加分層評分；（五）建立評鑑實施週期，作為績效考核的獎懲結果；（六）協助社大建置社區資源整合平臺。二、對社區大學的建議：（一）將「社區參與」理念注入社區大學；（二）提升社區大學的研究發展能力；（三）培育社區發展人才；（四）善用媒體傳播，行銷自有品牌。
