基層公務人員行政中立之研究─以彰化縣鄉鎮市為例

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Title:	基層公務人員行政中立之研究─以彰化縣鄉鎮市為例
Authors:	謝國順 Hsieh, Kwo-Shun
Contributors:	顧慕晴東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	彰化縣;基層公務人員;行政中立
Date:	2007
Issue Date:	2011-03-18T06:00:15Z (UTC)
Abstract:	近年來基層選舉競爭越來越激烈，因基層公務人員與民眾接觸最近，代表國家執行最基本之公權力，必然比以往更要有行政中立的態度與作法，如此既為基層公務人員自身職務安定之保障，也為了維持鄉、鎮基層政府行政運作之穩定性、一貫性。本文先從文獻研究探討行政中立概念，以法制面及倫理面，瞭解行政中立的內涵。採用各國經驗予以比較分析，吸取國外行政中立經驗，再配合我國實際現況，提供基層行政首長推動行政中立之參考借鏡。本文再透過深入訪談、實地觀察研究方式，由法規影響因素、政治團體與人物影響因素、公務人員個人影響因素，探討彰化縣各鄉鎮基層公務人員是否違反行政中立之內涵，再思考如何強化基層公務人員行政中立之對策，最後做出研究發現與建議。根據筆者研究後發現退休者多半較在職者願以自身經驗，?出真正違反行政中立事實，且基層公務人員違反行政中立事件的量，也比原先估計來得多。因之，未來對鄉鎮市層級行政中立問題有興趣的研究者，宜以退休及離職之公務人員為訪談對象。對於未來研究者啟發為：除了要從法規制度面的缺失，彌補行政中立之不足外；更要從較為隱諱之運作細節與人員心態、價值觀等面向切入，掌握影響行政中立的關鍵點。
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