台中市議會預算審議及議事規則運作之研究－以古根漢美術館為例

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Title:	台中市議會預算審議及議事規則運作之研究－以古根漢美術館為例
Authors:	劉錫郎 Liu, His-Lang
Contributors:	歐信宏東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	議會預算審議、議事規則運作
Date:	2006
Issue Date:	2011-03-18T06:00:16Z (UTC)
Abstract:	議事規則是議會開會議事的操典，熟練其運作精髓，即能掌握脈動先機，主導會場議事，順利成為議場領袖，是公民社會中參與會議議事一門重要議學寶典。從先進國家議會的開會議事經驗，會議程序涉及的主動議、附屬動議、偶發動議等等，其相互間的運用，都要循一定的規則、程序來運作，這種程序運作的先後順序，都要像火車的軌道，循序而行，不能稍有差錯，尤以最重要的預算審議，依規定必經一讀、二讀、三讀程序，始克完成。所以預算審議的工作在議會的議事運作中，居首要的工作，不管市政府行政單位的主管、或議員之間，彼此的互動關係，與預算所涉及的內在與外在環節，都會影響預算審議的結果。以台中古根漢美術館預算審議為例，因為它是台中市有史以來最大的單一建築，預算金額最大的一筆，在政治圈所造成的轟動，與相關的藝術界、文化界、美術界的重視與期待，這種內在與外在環境，都影響議員對預算審議的議事運作決策和表現。其預算審議的議事運作過程，有著甚多議事技巧可資運用，尤以主動議在議場討論中，應如何運用附屬動議，其使用之優先順序，不能有絲毫差錯，本論文均試圖作相關論證與說明。因此，本論文之研究，以質化研究方法，採搜集資料法，將古根漢的預算、審議時的錄音紀錄，專案報告中的文字資料，在議會審議過程其議事程序之運用情況；及實物分析法，對古根漢美術館財務、契約、未來市庫負擔的金額數字，將實物的資料和議員、市長發言的錄音紀錄分析比對，作為評估、比較的資料；以及參與觀察法，對議案審議過程的運作狀況，觀察議員支持度與變化。古根漢預算的審議，在議事規則的運作上經研究有如下發現：一、黨團在議會運作的角色問題。二、地方選民與利益團體的影響。三、中央對財務負擔承諾支持度。四、首長領導態度的影響。五、強化議員議事運作能力。針對上述研究發現，論文中提出數項建議，期能作為議事機關，在預算審議中，對議事規則的運作，能有所助益，以提昇議事技巧，增進議事效率。
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