臺中市改制前後公務員怠於執行職務與國家賠償之研究

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Title:	臺中市改制前後公務員怠於執行職務與國家賠償之研究
Other Titles:	The Comparative Study on National Compensation for Dysfunction of Public Services while Taichung City ReformBefore and After
Authors:	黃絲梅 Huang,Szu-Mei
Contributors:	紀俊臣公共事務碩士在職專班
Keywords:	保護規範理論;怠於執行職務;依法行政原則;釋字第469號;國家賠償法;裁量收縮理論
Date:	2014
Issue Date:	2015-03-05T08:07:09Z (UTC)
Abstract:	隨著時移世異，方興日盛，福利社會給付行政型態的多元化，使人民對政府仰賴之情日深。國家、社會及公民間的互動頻繁，促使公共服務越發多元繁雜，因之，公務員於公共事務、公共決策及法規制定過程中扮演高度關鍵性角色。公務員對於服務行政係本諸於依法行政原則，其功能期使制度如日月星辰於軌道上運行。然而，民國100年3月6日凌晨，臺中市阿拉夜店表演火舞之男舞者不慎引發大火，釀成重大傷亡。臺中市政府對其轄內長期違規營業場所未積極督促及妥處，經監察院核有重大違失，案涉之各主管機關公務員之不作為成立國家賠償法第2條第2項後段之國家賠償責任，本案造成多條人命傷亡、數個家庭天倫夢碎，付出之社會成本難以估計。　　現今臺中市轄區原分屬臺中市及臺中縣，於民國99年12月25日合併改制直轄市後，成為臺灣中部政經及文化的發展核心。臺中市組織現況歷經變革，原發展取向各異之兩公法人間，開始進行機關整併工程，相異之組織文化產生不同之契機新象。因此，合併前後之國家賠償案件情形與施政發展、治理品質及公務員法治涵養均有深切之關聯。　　本研究透過文獻分析法與個案研究法，分析臺中市政府改制前後（民國97年1月1日至102年6月30日）期間，因公務員怠於執行職務而成立之國家賠償案件總計有10件，並就成立國家賠償案件之重大案例加以深入探究，經研究發現一：臺中市改制前後之案件類型及其成立國家賠償責任之原因，與公務員怠於執行職務具有相當因果關係、研究發現二：國家賠償案件之消長情形與依法行政原則落實之間恆具流動性及研究發現三：國家賠償事件之發生與臺中市政府約聘（僱）人員之考選進用及考核管理有其密不可分關聯性等結論；因此，本研究最後提出研究建議一：主動訂頒相關法規，彌補現行中央主管機關法規與制度不備之缺漏、研究建議二：策定約聘（僱）人員考選進用與考核管理辦法，補足各機關用人缺額及研究建議三：明定行使公權力之公務員（含約聘僱人員）在職訓練時數，充實國家賠償專業知識等之讜論侃侃、即景會心，希冀政府投以關注，避免國賠償事件紛爭再燃。
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