地方政府對違章工廠管理之研究-以彰化縣為例

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Title:	地方政府對違章工廠管理之研究-以彰化縣為例
Other Titles:	The research for Local Government in Management of Undocumented Factories-Take Chang Hua County for Instance
Authors:	詹雅琬 Chan, Ya-Wan
Contributors:	歐信宏 Ou, Hsin-Hung 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	違章工廠;政府管理輔導;合法性
Date:	2007
Issue Date:	2011-03-18T06:00:30Z (UTC)
Abstract:	面臨國際性的競爭，傳統產業面臨高成本、高速度、高科技、轉投資大陸的衝擊，企業為求生存勢必要以自身利益為永續發展目標，礙於資金限制及迴避法律，將工廠設至低成本非都市土地的農業用地上，形成台灣獨特的生活環境-「違章工廠」在我家，等到發現「違章工廠」確實是造成各個層面的社會問題時，很難避免抗爭、衝突、法律糾紛等等事件，輔導「違章工廠」合法化是需要整合相關資訊與法令，並針對相關資訊與法令做一政策性建議與客觀性判斷，「違章工廠」一詞由來隱藏很深遠的意義，其「違章工廠」的法令是隨不同年代法令的修改，在修法同時亦可能原本「違章工廠」轉化為「登記工廠」或「就地合法」，在「興辦工業人」的投機等待心態上，尤其現在嚴重產業的外移，難免依存著政府還會採取寬鬆政策；其二、複雜的申請流程及對「興辦工業人」充滿不適時宜法令之後續的稽核，突增營業成本，對中小企業「興辦工業人」是獲利的減少，「未登記工廠」的優勢大於合法「登記工廠」，這樣的意境下輔導「興辦工業人」合法性與顯然與政府的法令背道而馳；其三、法令與實際運作的不協調，早期「興辦工業人」限制於資金及風險因素，採取自家的農地為工廠，對於「土地使用管制」、「環境保護」、「工業管理」因法規體系疏漏而造成了制度上的「違章工廠」。剖析違章工廠之管理，及如何輔導合法化為本研究目的，藉以研究探討「違章工廠」存在的歷史背景、彰化縣政府與違章工廠業者對違章工廠之認知、彰化縣政府輔導違章工廠合法化所採取之措施與成效、違章業者對違章工廠適當管理之看法，來達成本研究目的。依據違章工廠之歷史背景文獻探討、訪談資料分析以及彰化縣政府相關人員與違章工廠業者對執行違章工廠業務之認知中發現，部分問卷呈現官方與民間於意見表述上出現不同看法者有「違章工廠繼續存在的原因」、「管理違章工廠法令依據」、「管理輔導機制之缺失」及「促使違章工廠合法化之理由」。另在訪談資料中發現，訪談結果呈現政府官方與民間於意見表述上出現不同看法者有「管理違章工廠法令依據」、「促使違章工廠合法化之理由」，依據彰化縣違章工廠演進分析發現，民國九十年底彰化縣違章工廠家數僅308家，截至民國九十五年十二月底就達718家，短短五年之間增加幅度高達二倍多，雖縣政府對違章工廠之取締不遺餘力，每年均榮獲經濟部工業局評比皆為優等，然而於文獻探討中發現該部門所承辦之業務眾多，在人力、物力缺乏之下嚴重不足，所以造成違章工廠家數居高不下之要因。民間業者對於「促使違章工廠合法化之理由」問卷中提出一種正面看法，認為地方政府取締違章工廠往往造成「政府打壓根留台灣企業」之負面認知，工廠因而無法獲得任何補助或輔導資源，甚至銀行也不接受其廠房土地作為抵押品，貸款易遭到拒絕，若朝向合法化亦可增加廠商的競爭力及促進經濟發展。
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