利益團體對都市發展的影響-以台中市為例

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Title:	利益團體對都市發展的影響-以台中市為例
Authors:	林永安 Lin, Yung-An
Contributors:	王業立東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	利益團體;政商關係;都市發展;大眾運輸;河川治理
Date:	2007
Issue Date:	2011-03-18T06:01:04Z (UTC)
Abstract:	利益團體是民主政治的產物，其活動具有平衡社會資源分配的價值，然而，利益團體若濫用社會角色與資源，將團體利益置於整體社會利益之上，破壞公平、正義原則，影響公共政策的正規運作，它便是「私利」利益團體。國內利益團體因相關規範不足，利益團體影響力越來越強勢，從地方到中央的政策過程幾乎無所不受其影響，並對國家社會造成不可忽視的傷害，因之，利益團體的活動實值得國人探討。利益團體對公共政策的影響面向很廣泛，國內學術界的研究大多傾向影響通案性的重大公共政策議題，如民主化以後，財團介入財經政策，或惡質政商關係分贓國家預算等，對於地方性利益團體與政府結盟，影響都市永續發展的相關議題似不多。本研究「利益團體對都市發展的影響—以台中市為例」，是界定以「私利」為目標的經濟性與非經濟性利益團體，對象是針對一般研究者所忽略的地方選舉關連性樁腳個人或團體。對公共政策影響的探討議題，包括：介入干預都市計畫過程運作、壟斷大眾運輸經營權、破壞市區河川生態等三面向。研究方法除以文獻分析、田野調查、深入訪談外，並蒐尋實務案例及拍攝照片做印證，為本研究之特色。本研究探討結果發現，對都市發展足以產生負面影響之各種形式利益團體，都屬具有選舉背景之利益團體活動最具爭議性。其對都市發展的影響之摘要如下：一、對永續都市之影響：台中市歷屆市長選舉依靠利益團體(派系)的動員，在選勝後則是透過都市計畫，與利益團體之間均分利益。換言之，都市計畫決策體系為利益團體所滲透，「土地利益」的私利取代公利成為都市政治經濟力主軸，以致政府都市計畫過程在私利的穿透下，失去專業性與公正性的堅持，使都市規劃失去人性化空間，甚至教育空間都未以百年大計規劃，私利明顯影響都市永續發展基礎。二、對永續交通之影響：台中市政府長期來在利益團體掌控下，失去公車規範；公車管制；公車管理；公車輔導等應有權責與功能。衍生大眾運輸為利益團體長期壟斷經營權，在缺乏競爭及整體服務品質不佳情況下，產生惡性循環，無法創造市民使用大眾運輸的誘因，造成私人運具使用率提升，相對增加道路負荷及空氣污染，背離都市永續交通發展。三、對永續河川之影響：舊市區在先天水文條件上，有四條河川貫穿，比台灣其他都市有更豐富的資源，但利益團體的介入河川治理，政府長年來未能堅持依法行政，罔顧生態河川治理，人為破壞嚴重，河川完全失去自然生態機能，成為污水、雨水排放道。不僅背離世界各都市努力河川自然生態再現的趨勢，更造成台中市舊市區持續沒落的重要原因。
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