國際標準組織品質管理系統導入基層警察機關之研究─以臺中縣警察局為例─

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Title:	國際標準組織品質管理系統導入基層警察機關之研究─以臺中縣警察局為例─
Authors:	黃惠娟 Huang, Hui-Chuan
Contributors:	李翠萍 Li,Tsui-Ping 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	國際標準組織品質管理系統、警察機關、基層警察機關、組織變革
Date:	2008
Issue Date:	2011-03-23T09:06:29Z (UTC)
Abstract:	本研究旨在了解臺中縣基層警察機關導入ISO9001品質管理系統所面臨的問題及其因應之道等。因此，本研究就變革理論的角度，並將影響組織變革干預的因素，分別從認知、資源、動機、政治角力與制度設計等5個面向進行阻力分析，以及減少障礙的方法，並以警察分局(管理層：副分局長、組長)及分駐派出所(執行層：警員)為研究對象，以質性訪談的方式，歸結重要層面及內涵，分別臚列如下：一、面臨問題： (一)管理層與執行層在ISO困境相同之處： 1.認知方面認知取向分為培訓能力、宣導溝通、文件管理、態度表現四個層面探討，然訓練未發揮功能，ISO理念模糊，復以領導者忽略，更是容易造成員警的反感，而使在推動ISO上困難重重。 2.資源方面資源分析有三個重要內涵，分別是經費、人力、技術或硬體設備，不過由於長期經費不足，人力調配缺乏制度保障或能力，以及工作條件不良，造成執行者對於ISO採取被動執行。 3.動機方面動機取向分析從員工信賴、指導團隊功能及願景與溝通三個層面進行探討，但一般看法，無法加強內部溝通，建立團隊共識，每每造成單位間分工協調功能不佳，執行力失靈。 4.政治方面政治取向重視長官支持態度與來自上級之壓力影響，可是主官(管)消極作為，影響ISO發展，以及稽核壓力的負面影響，產生排斥抗拒的心理。 5.制度設計方面制度設計取向的重點在於權責劃分的因素，惟或因傳統警察推動計畫係由上而下的正金字塔型的執行方式，但在警政署推動導入ISO時，係採取倒三角型授權方式自派出所及分局推行，會使得ISO方案出現理論與實務調合困難、經費短絀，以及單位間缺乏整合等阻礙。(二)管理層與執行層在ISO困境相異之處： 1.認知上的差距：在訓練課程效果及溝通協調能力，缺乏整體共識，有認知上的問題，配合度與技巧性仍待加強。 2.資源配置的觀點差異經費分配、專業技能、硬體設備等某方面不協調，未能取得平衡，在資源取向上產生差異，影響推展阻力。 3.動機的心理差距因職權立場及態度行為在導入動機的觀點有不同看法，就會出現上有政策、下有對策的行為，造成ISO方案的執行阻力。 4.制度設計的職權定位由於職權定位上有不同的立場，彼此都有各自所應擔負的組織功能，導致所產生的壓力各有關注課題，因此，在制度設計造成分岐，產生不利的影響。二、因應之道：管理層與執行層分別就各取向不同的問題層次，包括培訓能力、宣導溝通、文件管理、態度表現；經費、人力、技術；員工信賴、指導團隊、願景與溝通；長官支持態度、上級的壓力及權責劃分等13個層次，提出可能的替代方案及激勵措施。最後，研究者依據上述所提的研究結果，針對中央警政機關、地方警政機關及基層警察機關分別提出實務建議，以及未來研究的可能方向。
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