環境付費中的國家角色：以台灣空氣污染防制費為例

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Title:	環境付費中的國家角色：以台灣空氣污染防制費為例
Authors:	詹筱勻 Chan, Celia
Contributors:	陳正慧 Chen, Cheng-hui 東海大學社會學系
Keywords:	國家角色;環境政策;行政管制;環境經濟工具;空氣污染防制費;環境有價/私有化
Date:	2008
Issue Date:	2011-03-24T05:33:01Z (UTC)
Abstract:	本文以台灣的空氣污染防制費政策為例，討論環境經濟工具（Economic Instrument）的在地實踐樣貌。透過政策的發展過程，分析早期污染管制體系的出現、空污費制度建構期的爭議，到制度成立後的經費分配與運作，檢驗環境付費工具的政策宣稱與實際執行是否有所矛盾。研究發現，台灣空氣污染防制費的政策運作邏輯並非基於價格或誘因機制，亦不存在管制到經濟誘因的制度變遷。因為無論在制度形成的基礎上有賴於國家建立付費機制、確立污染價格和付費對象；或施政方式中延續既有行政管制體系（regulation regime）的技術治理主軸，都表現出價格機制的構成與既有的環境管理體系直接扣連，並受限於預算環境等政策政治的影響。因此無論就生產或消費端，付費政策尚不構成環境保護的主要誘因與驅動力，污染費主要的用途仍在於籌措環境經費，透過課以費率、分配費用來支持環境施政、延續以管理污染物排放為主軸的環境治理體系，並在施政經費不斷壓縮的預算環境中，藉由污染者付費宣稱收費的正當性，得以徵收污染費以滿足環境管理部門的施政需求。
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