我國政治獻金法之研究

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Title:	我國政治獻金法之研究
Authors:	周仲鼎 Chou, C.T.
Contributors:	林騰鷂東海大學法律學系
Keywords:	政治獻金、政治獻金法、金權政治、政治資金、陽光法案 political contribution
Date:	2007
Issue Date:	2011-03-28T02:55:59Z (UTC)
Abstract:	一般民主國家的政治團體或政治人物，接受外界資金或其他財物之捐贈，藉以發展政治活動，乃係普遍之現象，亦屬憲法中人民意見有自由表達之規範範疇。惟如何確保其政治獻金來源公開化、透明化，避免涉入「錢權交易」對價關係之金權政治，而對民主政治發展造成負面影響，世界各民主國家莫不想方設法，期以法律規範誘導政治獻金行為能夠健康發展，並受到全民之監督，防止金權政治的腐敗貪污，更重要的是，要確保政治競爭之公平性。然而，《政治獻金法》實施三年後的今天，學界對於該法能否達到當初的立法目的，卻是不無疑慮。儘管如此，《政治獻金法》之制定仍具有澄清吏治與建立陽光政府的時代意義，在人民普遍對政治表現不滿而且對黑金政治痛惡的時代，《政治獻金法》之通過仍具有高度改革色彩。然則，任何法案的推動，都是從實際需求的產生走向制度規範的過程，故我們必須回到政治實際運作場域來加以檢視此部《政治獻金法》，才能真正理解此部法案運作之情形。故本文擬從《政治獻金法》規範的理論與實際，探討現行《政治獻金法》之缺失與利弊，諸如如何使政治獻金之來源及去向充分透明公開？營利事業可否進行政治捐獻之問題？政黨補助與自有資金如何（應否）加以規範的問題？以及政府公費補助之適切性與改革等等。此外，《政治獻金法》係為我國建構陽光政治體系中重要法案基石之一，未來整體性的陽光政治體系又該如何逐步完善？上述爭議性問題，都對本法之實施產生重大之挑戰。具體而言，本文試圖解答下列幾個問題：1.將政治獻金法制化的政治意涵為何？從國際上相關的法制經驗又可以帶給我國什麼樣的啟示？2.《政治獻金法》之制度形式是如何在實際的立法過程中被制定，並且如何透過各黨派的協商使之成為具有約束力的行?規範？3.我國現行《政治獻金法》之法律規範內容理想上，是否符合公平與民主的原則？實踐上，又產生哪些利弊得失？政治獻金法未來應如何修法改進？筆者並將參酌美國、日本、德國之國際經驗，期望從《政治獻金法》此單一法案立法過程的案例研究，見微知著，從而對我國陽光政治體系提出若干歸納和建議意見。
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