山難搜救與國家賠償責任-以臺中市政府消防局為例

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Title:	山難搜救與國家賠償責任-以臺中市政府消防局為例
Other Titles:	Mountain search and rescue for national liability-A Case in Taichung City Government Fire Bureau
Authors:	賴揚智 LAI，YANG-CHIH
Contributors:	紀俊臣 CHI,CHUN-CHEN 公共事務碩士在職專班
Keywords:	山難搜救;國家賠償;登山;消防員
Date:	2018
Issue Date:	2018-11-07T04:32:11Z (UTC)
Abstract:	登山客在深山內受傷、受困，消防局必須投入大量的人力、物資展開與時間賽跑的搜救工作，而山域的救援並非想像中的容易，因為不是在平面的場域裡尋找受困者，在垂直複雜的山域地形裡，包含許多意想不到困境，消防救援大多是以徒步的方式進入山區，很多是直升機沒辦法靠近的地形，也只能造人力一步一腳印的前往，要能幸運地找到受困者最快也要數小時，而將受困、受傷的登山客安全的救出山區就醫，所需花費的救災成本實在難以估算。張博崴白姑山事件是國內史上第一宗山難搜救失敗被提起國家賠償案例，第一審法院認為轄區負責搜救消防局有疏失判賠，第二審卻改判免賠，因此讓本研究興起研究山難搜救與國家賠償責任的動機，認為國家賠償法的立法精神與案情實際的判定上是有很大的討論空間，應深入的研究、分析各個層面，才能正確的判斷。本論文研究針對現行的山難搜救制度與國家賠償法律並採取實務案例分析，對國家賠償責任的理論基礎與山難搜救工作目的、義務，以及賠償責任成立的要件與因果關係深入分析，以各層面的探討與文獻研究的結果及實務運作之結合，以達研究的目的。故本研究採內容分析法、歸納法、以及文獻探討法，以切開各部關連性的環節逐一探討、分析，再據以綜合研判歸納出本研究之結論。從消防員執行救災失敗的國賠個案中，分析法律層面判定不作為之依據理由，期望透過研究，思考未來因應各式災害搶救、緊急救護之工作層面。若任務失敗，仍為法律認定順利完成勤務，即使可能面臨國家賠償的提告，執勤的消防人員卻不致於憂心可能牽涉到法律層面，始能在救災救護搶救過程中，盡心盡力。以山難搜救勤務來說，尋找受困者的救援過程非常辛苦，而且多數登山客會受傷、迷路，因為天候不佳、路程偏遠與地勢險峻，所以在這些不利搜救的條件下，前往的人員本來就不易到達施行救援，好不容易找尋到失蹤受困的人員，如果發現時已經死亡，或者待救者因傷勢嚴重、生命徵象不穩定，最後送醫救治是傷重致殘或是傷重死亡的結果，實在難以評斷搜救勤務有無疏失，有無證據證明搜救疏失與造成致殘、死亡有直接因果關係。登山活動本身即有相當風險，與登山者本身之體力、健康狀態、對於攀登山岳之知識、所攜裝備器材、糧食飲水、氣候、遭遇臨時狀況時之判斷等均有關，並非消防單位、搜救人員未尋獲失蹤者，即與失蹤者之罹難有因果關係。山難搜救相關法律的規定，其目的確係為保護人民生命、身體、健康等法益，法規所定之國家保護義務，其目的在於緊急救援山難事件以減少傷亡，並非因此即完全排除人民登山可能致生命、身體、健康受損害之任何風險，人民對國家並無享有登山零風險之請求權。
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