關務行政救濟問題之研究

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Title:	關務行政救濟問題之研究
Other Titles:	Research on Administrative Remedies of Customs Cases
Authors:	陳舜杰 CHEN, SHUN-JER
Contributors:	蕭淑芬 SHAW,SUE-FEN 法律學系
Keywords:	關務行政救濟;關務行政救濟問題 Administrative Remedies of Customs;Administrative Remedies of Customs Cases
Date:	2019
Issue Date:	2019-12-16T03:22:04Z (UTC)
Abstract:	憲法第21條規定:「人民有受國民教育之權利與義務。」所以，憲法明定人民不僅有受國民教育的權利，同時有受國民教育的義務，亦即人民沒有不受國民教育的權利。同理，憲法第16條規定「人民有請願、訴願及訴訟之權。」並未有人民應先行請願之後始能訴願繼而訴訟的程序義務之規定，然而我國的行政救濟程序，行政機關自我審查的復查或訴願程序，是進入司法審判前的必要程序；訴願是人民想進入訴訟前，非要不可的審級「權利」，訴願所耗費的程序拖延與時間浪費，亦是享受訴訟權利前人民應盡的「義務」。這種現象，亦出現在關務行政救濟的實務案例中，當貨物卡關，案件卻因救濟程序冗長，遲遲無法終局確定結案放行進口時，更將讓人質疑「必要先行程序」究竟是權利，還是義務? 關務業務有專業性、大量性、私域性、複雜性、時效性、急迫性、風險性與僵固性等特質，此特質讓關務案件非常不同於ㄧ般的稅務案件。尤其當憲法第15條所保障的財產權受到行政權侵害時，人民不應僅是「有」訴請法院裁判之形式上權利而已，「有效」的權利保護，甚至是「有效率」的保護，已經是時代的要求。本文「關務行政救濟問題之研究」，透過36種實際案例分析，找出雙方爭執的問題及案件評析，讓讀者在後續面臨關務行政救濟案件時，能透過本文所舉相同案例，快速找到解決方法；同時也希望海關在嚴格執行邊境管制，杜絕犯罪於邊境的任務時，對其所發出處分之救濟，能迅速審查，縮減時間，消彌民怨。所有關務行政救濟之復查或訴願程序，均是為了實現憲法所賦予的權利，人民內心的意志，才是目的；不管行政救濟最後裁判的輸贏，人民都不得被貶值為單純的程序客體，而應確保其擁有必要的主動積極的程序法上權限，俾可影響行政救濟程序之經過與結果，以達維護其權利之目的。人民對於自己案件遭受哪一方面的侵害自己最為了解，自己才是主體。人民對案件權利爭取的不同期待，應該會有不同救濟解決的途徑。因此，在行政自我審查的復查及訴願階段，應該可以打破現行審級僵化的救濟制度，開放讓人民「自由選擇」申請何種程序之審查，以獲得其自認為是有效率的救濟權利保護。總之，制度的設計應由「人性」出發，制度是為了提供人民更具體有力之權利保障，是為了「實現人性」而設計，如此的制度，才是杜會所共盼。
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