弱勢保障政策對庇護工場營運影響之研究-以臺中市為例

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Title:	弱勢保障政策對庇護工場營運影響之研究-以臺中市為例
Other Titles:	The influence of supportive policies on the operation of sheltered workshop : An example of Taichung City
Authors:	楊文雄 YANG,WEN-HSIUNG
Contributors:	陳秋政教授第三部門碩士在職專班
Keywords:	弱勢保障政策;庇護工場
Date:	2019
Issue Date:	2019-12-16T04:35:48Z (UTC)
Abstract:	摘要在現今的社會，普羅大眾都能安居樂業，在自己的崗位一展所長，社會也朝向繁榮富足的方向前進。但是每個時代、每個社會都不可避免的會產生弱勢的一群人，尤其是在身體上的或是在經濟上的弱勢，而身心障礙者也常常會因為自身條件的影響，造成在這二個方面同時呈現弱勢的特性，畢竟身體上的缺陷，往往也會造成工作上的障礙，工作的好壞也直接的影響到收入及經濟。有鑑於我國弱勢保障的制度漸漸受到重視的今天，本研究是以身心障礙者的庇護工場與弱勢保障政策的優先採購為研究主題，希望能瞭解透過政府機關、學校對庇護工場的優先採購，能提供多少庇護工場在營收上的實質幫助，政府是否能透過弱勢保障政策幫助庇護工場，並間接的協助身心障礙者在庇護性就業中，以回到一般職場為目標，提升工作技能，自力生活。根據身心障礙者2016年的統計資料，全國身心障礙者人數為1,170,199人，臺中市身心障礙者人數為121,606人，臺中市身心障礙的人數約占全國的比例為10.39％，臺中市身心障礙者人數為全台第4，臺中市也涵蓋了城市和鄉村，所得出的研究結果也相對客觀，所以我們以臺中市為主要的研究區域。本研究目的有三：一、瞭解庇護工場目前的營運狀況。二、探討弱勢保障政策所轄「身心障礙優先採購」對庇護工場的經營績效產生那些影響。三、依據研究結果為身心障礙優先採購業務或其他弱勢保障在庇護工場政策法令面、經營實務面提供當前改善建議，以及未來相關研究建議。並為了有效達成上述研究目的，本項研究依序選用適當的研究方法與執行設計，將逐一就下列研究問題提出解答：一、有關弱勢保障政策所轄「身心障礙優先採購制度」的規範內容為何？對庇護工場幫助為何？二、以臺中市政府為例，臺中市政府推動的身心障礙優先採購措施有那些？推動過程曾遭遇那些困難或挑戰？三、以臺中市政府為例，如果想要以「身心障礙優先採購制度」，達成協助庇護工場增加營收、永續經營之目的，應該在策略上要有那些改變？推動那些政策？臺中市目前庇護工場營業型態分別為「烘培食品型態」、「清潔工作隊型態」、「觀光工廠型態」及「印刷型態」4類，但是因為機關、學校對「觀光工廠型態」庇護工廠所生產的產品及服務需求不高，所以本研究只針對其他3類的庇護工場做深度訪談及研究，並得出以下6點研究建議：一、修改〈優採辦法〉。二、增加優採平台的功能。三、主管機關制定採購文件範本。四、政府提供庇護工場專賣商品。五、庇護工場行政人力的補助。六、轉銜機制的改善。本研究經深度訪談之後，發現庇護工場對屬於弱勢保障政策的身心障礙優先採購都抱持正面的看法，身心障礙優先採購也都能在營收上提供庇護工場很多的幫助，但是庇護工廠未來政策的發展會何去何從呢？目前著重在對身心障礙者提供過渡性的職業訓練是否恰當呢？對身心障礙者的家庭而言，身心障礙者在庇護工場就業，雖然所獲得的薪資不高，卻也減輕身心障礙者家庭的負擔，並能提供勞工保險的保障，總比參加社政「小作所」每月還要付費佳。所以當身心障礙者工作能力一直無法適應一般性職場時，庇護工場提供了身心障礙者一個穩定學習及就業的環境，長期的安置對庇護工場而言是資源的浪費嗎？還是提供給身心障礙者一個適才適所的就業環境，是政府在擬定身心障礙者就業政策時所必須慎重考量的。同時在庇護工場經營成本較一般企業高，庇護員工生產能力較低的情形下，政府是否能夠提供更多的弱勢保障政策給庇護工場，讓庇護工場能穩定的經營及獲利，並提供給身心障礙者一個最優質的庇護性就業環境，實為政府、社會大眾及庇護工場所必須共同努力達成的目標。
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