行政罰法上裁量減免規定之研究

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Title:	行政罰法上裁量減免規定之研究
Authors:	林佩宜 Lin, Pei-Yi
Contributors:	黃啟禎東海大學法律學系
Keywords:	處罰法定原則;便宜原則;情輕法重;裁量減免;比例原則;個案正義;依法審判;稅捐正義;稅務違章案件減免處罰標準
Date:	2006
Issue Date:	2011-04-18
Abstract:	論文摘要在我國行政罰法制上，立法者為加強行政秩序之維護，考量國人守法觀念之薄弱，常可見於立法或修法之際提高罰則來達到嚇阻秩序破壞行為之發生，而執法者礙於業績壓力，厲行執法之結果，往往僅落得矯枉過正之批評。行政罰因著重於行政目的之維護，多為危險犯之規定，惟即便是違反行政法上義務所生之危險，亦應有輕重緩急之分，特別是在行政資源匱乏之前提下，然而，立法者在強化秩序維護提高罰額之際，卻忽略了個案情狀的差異性，以致於未能充分授予執法者執法的權變空間，職是，執法者恪遵依法行政原則，在裁量困頓的情形之下，對於符合法規構成要件之行為，一律地依法取締或裁罰，造就「情輕法重」的不正義裁處；而職司法最後確定職責之行政法院，於憲法賦予依法獨立審判職務義務之下，常見的判決結果往往僅是進一步肯認處分之合法性，並同時再一次重申了此項有失正義之法之存在，而間接成就了惡法亦法的失衡結構。行政罰法於各界引頸期盼之下，終於制定完成，其中並於第十九條具體化便宜原則為裁量免罰之規定，實有助於解決立法功能侷限性之下，「情輕法重」有失個案正義之疑義，然而，礙於規範之瑕疵，卻反而衍生出國家行政制裁權限恐有遭掏空之危險。本文以行政罰處罰之裁量權行使為核心，探究特殊個案裁罰之衡平空間，並深入規範內容以期增益行政罰便宜裁罰之建制。本文計分七章，各章內容為：第一章緒論：說明本論文之研究動機與目的。第二章行政罰法之簡介：以行政罰法之規範內容為簡單之介紹，作為本文進入規範檢討之前導。第三章處罰法定原則與便宜原則：此為行政罰領域兩項重要原則，藉由之意義與內涵加以闡述，並指出兩原則各自於行政罰之意義與必要性，以明兩原則於行政罰適用之配置關係。第四章裁量之界限—以比例原則突破法定權限可能性之探討：藉由探討行政與司法裁量權之行使，在授權規範本身有失比例性之前提下，如何擺脫此種「情輕法重」有失個案正義之情形，導出比例原則作為檢視具體化便宜原則之界限。第五章行政罰法上裁量減免規定之檢討—兼論舉發便宜容許性：即進入本法規範內容之檢討。以便宜裁罰為核心，由裁罰減輕立法必要性探討開始，進而進入第十九條裁量免罰規定之檢討，分別由法制、執法以及配套規定等三個面向深入剖析規範內容，並提出較妥適的修法建議。最末，另於舉發程序探討有無便宜原則之適用。第六章稅務違章案件減免處罰標準之啟示：即藉由分析稅務違章案件減免處罰標準之規範內容與方式，作為本法將來擬定裁量減免處罰標準之參考。第七章結論。關鍵詞：處罰法定原則；便宜原則；情輕法重；裁量減免；比例原則；個案正義；依法審判；稅捐正義；稅務違章案件減免處罰標準。
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