環境法上按日連續處罰問題之探討

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Title:	環境法上按日連續處罰問題之探討
Authors:	林麗芬 Lin, Li-Fen
Contributors:	黃啟禎 Huang, Chii-Chen 東海大學法律學系
Keywords:	按日連續處罰
Date:	2006
Issue Date:	2011-04-18
Abstract:	隨著產業與科技的快速發展帶動經濟繁榮的同時，伴隨而來的是各種環境的污染與破壞，除了危害人體健康，亦嚴重破壞自然環境與景觀。為期有效保護自然環境與人文景觀，讓資源永續利用，以造福後代子孫，各先進國家莫不制定相關環境法制，期能達到環境保護之目的。惟按日連續處罰規定不僅是立法上的錯誤，也同時製造了適用上的問題，為期達到研究目的，即提出周延的修法建議，本文有文獻研究與個案研究法，除概要介紹本文架構、研究目的外，尚就研究範圍予以設定並說明研究上之限制。第二章由於環?法上按日連續處罰之法律性質係行政秩序罰或行政強制執行上之怠金，向有爭議，故先於此章探討行政制裁與行政強制之之區別，其次再以罰鍰與怠金為例比較兩者之區別，續以探討現行環境法相關規定與行政制裁與行政強制間的關係，最後以相關法制已趨完備下，環境法上按日連續處罰規定有檢討修正之必要。第三章章探討一事不二罰的意涵，先探討行政秩罰與刑罰、行政秩序罰與行政秩序罰的關係，之後緊接著探討行政法上之一行為，並於討論一行為與數行為後，進一步的探討行政法院實務對於行為數的見解，其後再論環境法上按日連續處罰規定的行為所屬，最後再以大法官釋字第503號及604號解釋作進一步的闡釋。第四章首先就現行環境法上之水污染防治法、空氣污染防制法、廢棄物清理法及土壤及地下水污染整治法，關於按日連續處罰的規定予以探討，藉以明瞭違反上開環境法的那些規定會觸犯按日連續處罰的規定。其次探討環保機關行政實務上對於按日連續處罰法律性質的見解，對限期改善及完成改善的認定標準，例假日及停工日是否暫停處罰，處分書如何送達，嗣再將最高行政法院87年至95年1月20日的實務判決歸納分析，並對有關問題提出之檢討，最後則檢現行水污染防治法、空氣污染防制法、廢棄物清理法及土壤及地下水污染整治法，有關按日連續處罰規定立法的不當。第五章探討地方自治下的自治立法權與自治法規，進而討論自治條例行政罰之正當性與界限，最後則檢討自治條例行政罰的連續處罰之規定是否有存在之必要。最後第六章結論與建議，按日連續處罰性質經分析可歸類為二：屬若認為其係行政制裁之秩序罰，則建議修法時朝符合行政秩序罰本質之方向修正，並提出修正建議；若認為按日連續處罰係行政上強制執行之怠金，則將按日連續處罰之規定朝向強制執行怠金之本質修改，揚棄執行「罰」概念，並提出修法建議。
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