我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位─以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例

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Title:	我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位─以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例
Other Titles:	The Legal Status of the Authority in charge in the Infrastructure Projects in Taiwan-A Case Study of the Construction and the Operation of Wu-Ri Solid Waste Incineration Plant
Authors:	崔君瑋 Tsui, Chun-Wei
Contributors:	黃啟禎 Huang, Chii-Chen 東海大學法律學系
Keywords:	興建-營運-移轉;民間參與公共建設;垃圾焚化廠;主辦機關;法律地位;監督;爭議處理機制 BOT(Build-Operate-Transfer);Private Participation in Infrastructure Projects;Solid Waste Incineration Plant;The Authority in Charge;Legal Status;Supervision;Dispute Resolution Mechanism
Date:	2002
Issue Date:	2011-04-26T08:23:53Z (UTC)
Abstract:	BOT(Build-Operate-Transfer)是一種民間參與公共建設之方式，由主辦機關授予民間機構特許權，使其在特許期間內，負責公共建設之籌資、興建及營運，以營運期間之收入支應興建及營運成本，並於特許期間屆滿後，移轉該公共建設予主辦機關。 BOT之精神即在於透過民間參與的過程，將財產權移轉於私部門，並甄選出最具有專業知識及能力之民間機構，擔任計畫之執行者，以提升經營效率。就民間機構的角度，需要充分的彈性及企業自主經營空間，並且承擔大部分的風險，自負盈虧；而主辦機關的立場，基於維護公共利益之原則，不能凡事都放任企業自主，必須予以適當之監督，以確保公共建設之品質與安全。本文研究之主題─主辦機關之法律地位，即是探討主辦機關作為一個監督者，應如何善盡其管制之職責與任務，採取若干措施，以提供人民良好並持續之公共服務。在研究方法上，本文除以文獻分析法為主，一般性地探討BOT制度外，並輔以個案分析法，針對烏日垃圾焚化廠BOT計畫進行個案研究，作為銜接理論與實務的橋樑。而垃圾焚化廠BOT計畫之主要特徵即在於主辦機關尚需與民間機構訂定「買定契約」，委託其焚化處理垃圾，實際上較類似於BT加OT的風險架構，亦即保證每年提供民間機構一定之垃圾量，並支付垃圾委託處理費用，為民間機構承擔了大部份的市場風險，因而主辦機關必須採取高密度之監督型態。主辦機關對於垃圾焚化廠BOT計畫在興建營運的過程中，應進行適當之審核與監督，其屬於行政上之手段者，包括營運之監督、特許權及興建營運資產設備處分之限制、營運費率與費率變更。屬於契約上之規範者，包括訂定興建營運設施標準、設計圖說之審核、興建進度與施工品質管理、營運績效之評估、以及轉包與分包之規範。而具有雙重性質之監督措施，則有財務監督、及重要次契約之報備。民間機構如有興建進度嚴重落後、施工品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生時，主辦機關為確保垃圾焚化廠興建營運計畫之執行，必須採取適當措施，要求民間機構定期改善、中止或停止興建或營運之一部或全部、強制接管營運、甚至強制收買。而屬於契約上之規範者，包括融資機構之介入、終止投資契約、保險與履約保證等。爭議處理機制作為確保BOT計畫執行之重要環節，必須能迅速、經濟、專業地解決主辦機關與民間機構之爭議，適當地運用和解、政府採購法上之異議申訴及調解、爭端解決委員會（DRB）、仲裁等訴訟外解決紛爭制度，避免造成公共建設服務之中斷；如必須以訴訟程序解決紛爭，則需視爭議之性質分別提起行政爭訟或民事訴訟。本文研究主辦機關作為一個監督者之法律地位，冀能架構健全的BOT制度，以便將來繼續推動民間參與公共建設政策時，確實能達到「提升公共服務水準，加速社會經濟發展」之目標。
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