公部門志願服務人力資源運用之探討-以國史館臺灣文獻館為例

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Title:	公部門志願服務人力資源運用之探討-以國史館臺灣文獻館為例
Authors:	林明洲 Lin, Ming-Jou
Contributors:	林淑馨東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	公部門;志工;義工;志願服務;人力資源;臺灣文獻館
Date:	2003
Issue Date:	2011-04-27T06:26:51Z (UTC)
Abstract:	專責台灣文獻行政的國史館台灣文獻館，近年來為因應三大文獻會館次第完成及對外開放營運，並配合政府再造精簡台灣省政府組織，以有限的人員、預算及適當的運用社會志願服務人力資源，協助推動館務或舉辦活動，乃是目前重要的課題。藉由志願服務的相關背景資料整理分析得知，不論古今中外志願服務一直對於社會的進步與發展，默默貢獻付出心力，同時也是促進社會進步的一股重要的原動力，如何有效整合這股力量，並予以妥善運用，則是相當值得重視的問題。公部門運用志願服務組織協助推動各項業務或提供公共服務，其歷史並非久遠。早期係以義務工作者名義出現，統稱為義工，惟一直沒有「法」的依據或位階作為基礎，使得該項重要的民力資源運用工作，在發展上有所欠缺與不足。為因應國內實際需要及世界潮流，民國九十年一月二十日，志願服務法終於完成立法程序公布實施，為公部門運用志工提供法源依據及規範，並賦予完整的法律地位，藉以整合社會人力資源，使願意投入志願服務工作之國民力量作最有效之運用。本研究之主要目的在於瞭解公部門志願服務人力資源的運用情形，包括志工人力招募、組織、訓練、協助業務界線、考評獎勵、激勵方式、志工交流、服務倫理、人力資源管理、建立志工服務願景等。為了能更深入瞭解實際狀況，除了整理相關文獻、瞭解目前公部門志願服務的發展狀況和運用情形，同時作者以國史館臺灣文獻館為個案，藉由實際的參與觀察及訪談，以探討目前公部門志願服務人力資源的發展狀況和所遇到的問題。研究過程所運用的理論為社會學習理論、需要層次理論、激勵理論及人力資源管理理論，從觀察文獻公部門運用志工參與或協助業務發現，志願服務功能得以發揮，除了需建立一套完善的運用管理計畫外，亦必須讓志願服務者有參與的機會與充分的自主性，才得以留住這些志願服務人力。在本研究中，作者經由參與觀察與深度訪談，發現公部門在運用志願服務人力時的一些值得重視的問題包括：一、志工徵募方面可結合社區志工，朝「在地化」發展；二、課程安排缺乏創意，訓練欠缺多樣化，無法吸引資深志工；三、志工管理未能資訊化；四、缺乏獎勵的機制；五、應建立民眾意見回饋管道；六、無法有效掌握志工的出勤情形；七、缺乏志工福利觀念；八、志工參與有待加強；九、志工服務考核流於形式；十、應加強服務論理等。作者認為公部門如欲達到志願服務人力充分運用的目標，需要建構一套完整之機制，以利於運作。茲將其建議整理如下：在志工人力招募上，公部門應先就業務單位人力需求，服務項目，分門別類，以控制總量，逐年增加，避免一次增加太多志願人力，無法有效運用，形成人力資源浪費；在組訓服務運用方面，基礎課程設計應具有啟發志工服務意願，瞭解志願法規、志願服務發展趨勢及認識機關歷史與基本環境等，專業課程師資與講座聘請宜多元化，著重服務職能的認識，以增進專業素養；業務單位或行政輔助單位，可以考慮開發專題研究、一般行政或文書業務，請志工協助處理，以擴大志工參與層面，充分運用人力資源；志願服務希望協助公部門相關活動，對於志工個人內在需求的實現與滿足，應該提供適當表現的機會；志願服務工作雖然是沒有報酬，亦無強制性，但是為了維持服務品質及服務態度，公部門宜建立公平、客觀的考評與淘汰制度。志願服務雖不求回報、獎勵，但仍應該著重於精神層面的激勵，以精神鼓舞或勉勵為主，物質獎勵為輔，以維持全體志工的士氣，把志工當成一家人或好朋友，多給予精神或口頭勉勵，讓無怨無悔付出的志工伙伴得到內心最大的快樂，亦可以增加志工向心力及減少志工流失，保持訓練成果；志工對於服務單位或志工團隊互動、運用單位主管或督導，均應遵守「有所為」與「有所不為」的行為規範與道德觀念，不去介入或干涉受服務單位之行政運作或決策，並保持自身服務尊嚴與良好形象，與公部門密切配合，保障服務品質。此外，應選擇受過專業訓練的專人專責管理或擔任志工督導，以促進志工人力組織運用健全發展；建立志工慰問機制及加強志工交流；編列適當預算或結合社會資源，俾利有效推動志工業務；建立民眾意見回饋管道；在強化志工管理與運用；志工人力資源管理資訊化；建立機動性或支援性志工；志願服務發展的目標，應與公部門組織發展相結合，志工是否願意繼續服務，訓練成果是否能保持，除前述各項條件的配合外，持續提供各種不同議題的訓練，充實專業領域，或成立讀書會、專題研究會、編輯志工通訊，滿足志工在多元的參與學習中，激發其潛能並有不斷成長與自我肯定的機會，對於屆齡服務績優志工，建立榮譽志工制度，使參與志願服務的志工伙伴，受到永遠的尊敬與推崇，以創造雙營的學習環境與目標。
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