民選公職人員貪腐問題與防治策略之研究

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Title:	民選公職人員貪腐問題與防治策略之研究
Authors:	磨天相
Contributors:	余致力東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	民選公職人員;貪腐;防治策略;公職人員
Date:	2003
Issue Date:	2011-04-27T06:26:53Z (UTC)
Abstract:	摘要自有政治組織以來，貪腐問題即存在人類社會，它是一個社會病態行為，究其本質是政治公權力分化的結果。我國近年來實施各項肅貪防腐政策，但各項方案或措施著重在防制行政體系公務員貪污，對民選公職人員涉及貪腐行為之研究及防治較欠缺。本文以伊斯頓(David Easton)政治系統模式為基礎，結合政策分析架構，以系統理論觀點推衍，認為民選公職人員為政治、行政系統中之成員，其貪腐行為模式係受環境及個人因素的影響，而產生的越軌行為。民選公職人員貪腐行為成因，計有過度自利，輕忽公共利益的心態、權之所在，利亦隨之、政府職能擴張產生治理困境，無法滿足民眾需求、商業競爭逐利，提供貪腐行為的機會、貪腐行為的諸多特性，形成破窗效應、法令不夠周全，民意代表滲入行政裁量權、民選行政首長與民意代表沆瀣一氣、民主選舉頻仍，開銷日鉅、欠缺民主規範，共同尋租、顯權斂財的心理等，外在環境、內在環境、公職人員本身因素。而其貪腐途徑係利用資訊不對稱的途徑、滲入運用行政裁量權的途徑、以掌握的行政權為之、民選行政首長與民代共謀的途徑、民選公職人員與常任文官互惠的途徑、民意代表以職權關說施壓斡旋的途徑、利用行政繁瑣及透明度不足的途徑、利用行政倫理失守的途徑等。民選行政首長握有行政權、決策權，而民意代表擁有預算審查權、質詢權、同意權、監督行政機關效率等權，這些權力的掌握者若無道德修持或有效的監督及制約，容易產生貪污腐敗行為，以權力制衡權力之防貪機制是廉政建設的重要觀念，而在行政機關內部築起足以抗拒民選公職人員關說、施壓的盾牌，防範民代滲入行政裁量權及造成常任文官行政倫理失守是阻止民意代表貪腐行為重要課題，民選公職人員妥慎使用公民託付之權力是其內在修養，但健全的政府治理及社會公眾的監督是制約渠等濫權的不二法門。我國廉政建設及防制策略，在防治民選公職人員貪腐問題上，仍有不足之處，本文建議：以大破大立的觀點來從事廉政建設，以政府整體治理觀念來建設廉政；以宏觀的視野規劃肅貪專責機構，職權涵蓋反貪、防貪、肅貪功能；加速陽光法案體系的制定，且注意環環相扣，明確周全；強化監察院監察權的行使，發揮主動調查精神，建立事前監督制度；持續推動行政革新，重塑行政倫理，建立有效能的文官體系；檢討現行行政法令及各種解釋令，使行政裁量權透明化；調整反貪機構工作方向，作好反貪倡廉法治教育；有效追懲民選公職人員貪污腐敗之法令儘速訂定、修正；建立民間反貪腐監督組織，形成多渠道針砭系統，防治政治高層及民選公職人員貪腐。
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