行政區劃調整之研究---以台中縣市改制直轄市為例

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Title:	行政區劃調整之研究---以台中縣市改制直轄市為例
Authors:	陳文雄
Contributors:	歐信宏東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	行政區劃;直轄市;生活圈;政府再造;區域整合
Date:	2001
Issue Date:	2011-05-19T05:23:59Z (UTC)
Abstract:	目前台灣地區的各級地方政府行政區域劃分，由於長期以來，幾乎很少變動，而由於政治、經濟、社會的進步，以及都會區的快速發展，交通建設的突飛猛進，加上資訊科技的發達，以往依照傳統劃分的各級地方行政區域，目前看來，顯得有些地方極不合理，基於國土的重新規劃，資源的合理分配乃至行政效率與國家競爭力提升的需要，如何合理有效的重新檢討行政區劃的調整問題，是一個直得深入探討的議題；而在許多縣市積極爭取改制為直轄市之際，有關台中縣市爭取改制為直轄市，同樣為另一個直得探討的主題，這是本研究的動機。概括而言，台灣地區目前的行政區域劃分，出現了以下幾個問題：一、行政層級過多：在精省前，從中央到地方，計有省（直轄市）、縣（市）、鄉（鎮、市）等四個層級。精省以後，雖減少省的層級，但直轄市未變，似乎夾在中央與縣（市）之間，形成另一個不合理的夾層。更有學者主張，鄉鎮市這一層級，大部分規模太小，功能有限，似有精簡或大規模整併之必要（江大樹，民89年）。二、各級地方自治團體差異過大：例如屬於超大型縣市的台北縣，土地面積2052.5667平方公里，人口3,567,896人；屬於大型縣市的高雄縣，土地面積2792.6642平方公里，人口1,234,707人；屬於中型縣市的苗栗縣，土地面積1820.3149平方公里，人口559,703人；屬於小型縣市的澎湖縣，土地面積126.8641平方公里，人口89,496人。以人口數比較，每一類型均相差一倍以上，最大與最小縣人口則相差幾乎40倍；以土地面積比較，最大的花蓮縣（4628平方公里）與最小的嘉義市（60平方公里）面積相差超過70倍，但自治層級卻相同。至於鄉、鎮、縣轄市這一層級，與縣市層級相比，更是有過之而無不及。三、行政區域劃分位置不當：以縣市層級而言，整個大台北縣境內，又劃分出台北市與基隆市，許多台北縣的鄉鎮，如金山、汐止、三芝等鄉鎮，其距離縣府所在地之板橋市均較基隆與台北市遙遠，生活、交通等日常活動亦與台北縣較無關聯。而新竹、台中、嘉義、台南市等四個省轄市，幾乎被上述四個縣包圍起來，或將該四個縣切割成兩部分。例如台中縣的霧峰、大里、烏日等地區，幾乎被台中市隔該地區的民眾要到縣政府洽公，必須繞經台中市，徒增不便；其他縣市類似此種情況者，更不勝枚舉。本研究，係針對上節所述我國現行行政區劃的若干不合理現象，根據學者、專家的見解，過去政府與民間的論述主張；並運用文獻分析、法制研究、比較研究暨深入訪談等方法，對於台灣地區未來行政區劃重新調整，應該參考國外的經驗與世界潮流的趨勢，並參酌國內的政經與社會現況，擬定劃分之的原則，基於政府再造的理論基礎.提出個人的看法與主張。尤其對於台中市、縣推動改制直轄市之議題，從政治面、行政面、法制面及建設面等，探討兩縣市改制的可能方案設計，單獨或合併改制的實際困難與利弊得本研究，係針對上節所述我國現行行政區劃的若干不合理現象，根據學者、專家的見解，過去政府與民間的論述主張；並運用文獻分析、法制研究、比較研究暨深入訪談等方法，對於台灣地區未來行政區劃重新調整，應該參考國外的經驗與世界潮流的趨勢，並參酌國內的政經與社會現況，擬定劃分之的原則，尤其對於台中市、縣推動改制直轄市之議題，從政治面、行政面、法制面及建設面等，探討兩縣市改制的可能方案設計，單獨或合併改制的實際困難與利弊得失；另對將來改制應有的做法與配套措施，以政府再造的理論基礎為研究架構，並基於整體國土的重新規劃為前提，綜合各方論述與主張，加以歸納分析整理，期發現問題之癥結與解決之方案，並據以提出具體的結論與建議，以供執政機關將來規劃推動此一方案時，能做為重要的參考。此為本研究之目的。
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