中共全國人民代表大會改革與發展之研究

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Title:	中共全國人民代表大會改革與發展之研究
Authors:	許嘉玲
Contributors:	楊志誠東海大學政治學系
Keywords:	全國人民代表大會;立法權;監督權;黨政關係;大陸民主化
Date:	2002
Issue Date:	2011-05-19T05:42:02Z (UTC)
Abstract:	議會的意義，在於世界上的合法政府幾乎都有議會這種機構，名稱雖異，不過代表的產生都直接或間接透過公民的選舉，至少在形式上對公民負責，象徵著民意與合法性的來源。人民也通過議會這種途徑，進一步實現主權在民的政治理想。中共自1949年建政以來，以統一政黨政治功能與國家管理功能於一身的「黨國」政治權力對民間社會加以控制。不過，歷經二十餘年來的改革開放，中共對於地方行政官僚、軍隊、社會團體等各方面的控制力顯然有鬆動的跡象。自一九八七年中共「第十六屆全國人大第五次會議」以來，全國人民代表大會不論是針對黨所欽定的重要人事任免案、或是針對問題性質的各項議決案，投反對票與棄權票的情形日漸普遍，帶給外界對於中共的控制力不若以往的印象，似乎就是最好的證明。改革開放以來，全國人民代表大會在黨有意的支持下進行一連串的改革，象徵著全國人民代表大會在參與與競爭上的完善。儘管中共的目的在於透過全國人民代表大會系統，建立起黨參與國家政治事務的制度性途徑，進而完善一黨專政的統治合法性以及穩定政權，絕不是為了民主政治，但是這並不代表日後不會產生重大影響，因為在制度規範上身為國家最高權力機關的全國人民代表大會，同時也具有撼動中共「黨國體制」的潛能。另一方面，經濟改革所帶來的問題都需要制定與其相關的法律。於是，作為中國大陸制度規範上的最高立法機關、最高監察機關及最高民意代表機關的全國人民代表大會，其地位自然進入新的里程，其職能的成效更關乎著國家和社會的穩定。據此，以全國人民代表大會為主題的政治發展研究，顯得重要，除了是理解中共政權賴以建立的原始政治理想、與追求現代化間矛盾的最佳途徑之外，更是分析民主發展、法治發展目標與實踐成效的最適切入點。本文選定以中共全國人民代表大會的改革與發展為主題，便是企圖藉由對此一中國大陸最高民意機構暨最高立法機構的運作之分析，進一步深究中國大陸政策決策運作的實況，解析當代中共政權的決策運作體系。透過制度的演變與發展的探討，來了解中共推行政治決策的特徵與限制，作為了解中國大陸政治民主發展的初步起點。
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