建構危機狀態下的公私協力關係:九二一緊急醫療與安置照顧在災難管理過程中的角色

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Title:	建構危機狀態下的公私協力關係:九二一緊急醫療與安置照顧在災難管理過程中的角色
Authors:	洪郁婷
Contributors:	丘昌泰東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	災難管理;災難因應;危機狀態;公私協力;921;緊急醫療
Date:	2002
Issue Date:	2011-05-19T05:58:12Z (UTC)
Abstract:	台灣地處環太平洋的地震帶，每年平均發生數千次的大小地震，除了經常有大規模的地震發生，災害性地震則平均每年發生一次，地震所造成的人員傷亡與對國家整體經濟、政治、社會的影響不計其數。在921地震後，從政府所公佈的傷亡數字顯示了這次災難的嚴重性，也凸顯出許多震災問題的複雜性往往不是防災規畫所能預先設想到的。在地震發生後，政府必須對因應階段的課題，包括緊急醫療、運輸通訊、災民安置、物資供應、衛生防疫、災民後續照顧等做立即反應，但很難有較充裕時間進行規劃與執行，由此可知地方政府的緊急應變能力是相當重要的。因此，期望藉由這次921規模龐大的地震來檢視地方政府在重大災難因應過程中，有關緊急醫療與安置照顧的執行過程及所遭遇的問題進行瞭解，以便釐清地方政府在災難因應過程中的角色與執行上面臨的困境。此外，許多民間非營利組織動員金錢、人力、物力等資源投入震災過程中，在災難因應階段中主要提供的服務內容包括：慰問金補助、災民臨時安置、緊急醫療服務、物資供應與其它緊急救助服務等方面(呂朝賢，民90)。因此，本研究也期望能藉由這次921的地震來檢視民間非營利組織在災難因應過程中，有關緊急醫療與安置照顧的執行過程及所遭遇的問題進行瞭解，以釐清非營利組織在災難因應過程中的功能與面臨的執行困境。然而，實際觀之，震災救難過程中並非僅靠地方政府或非營利組織一己之力便可達成，在每個環節上，均可觀察到公、私部門於災難因應過程中的資源動員與連結。據此，本研究以南投縣埔里鎮與國姓鄉為研究範圍，並以公私協力的觀點為基礎，藉以分析在危機狀態底下地方政府與非營利組織的資源如何在人力、物資與資訊三方面有效的連結與整合。筆者發現，公私部門在當時九二一地震的危機情境下在人力、物資與資訊等資源上呈現了部分協力與衝突的之處，因此本研究試圖建構危機情境下的公私協力關係，以解決公私部門在災難因應與協力過程中所面臨的困境；至於部分協力關係所不能解決的困境，本文則放在研究建議中試圖提出解決之方向與途徑。
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