試辦金門馬祖與大陸地區通航（小三通）之政策分析

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Title:	試辦金門馬祖與大陸地區通航（小三通）之政策分析
Other Titles:	THE ANALYSIS OF POLICY THAT IS MIMI THREE LINKS
Authors:	林信政 Lin, Hsin-Cheng
Contributors:	魯俊孟;鐘起岱;吳介英東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	小三通;一國兩制;去走私化;操之在我;漏斗型政策過程;系統理論
Date:	2003
Issue Date:	2011-05-19T06:08:04Z (UTC)
Abstract:	兩岸政策是國內公共政策中，牽涉全民生活層面及未來國家前途的重大政策，比核四的興廢而言，有過之而無不及，但兩岸政策（中國大陸問題），從中華民國在台灣起，就在公共政策中往往成為最敏感與複雜的議題（從蔣中正時代漢賊不兩立的意識型態→被迫退出聯合國→後蔣經國時期開放探親→李登輝時代特殊的國與國→戒急用忍→陳水扁時代一邊一國），因此實際上也無形及有形的影響人民心理層面最廣（兩岸分隔五十幾年，兩岸親人因政治而分離，是中國有史以來前所未有的政治生態），目前大陸政策渾沌未明，「小三通」是目前最具體的大陸政策。而它未獲得應有的重視及關注。而從開放探親至今，事實上兩岸民間互動是非常頻繁且深入，通航的問題遲早要服上檯面，只是要如何解決？是在對我方有利的狀態下或是被迫的狀態下提出的差別？是否符合當初「小三通」的兩大目標之一「操之在我」的部分，本篇以結合公共管理提出建言。現今台灣在主客觀的因素之下，已從當年可以大膽西進的優勢，演變至今WTO兩岸經貿的不得不開放，雖然有排除條款作為一個緩衝，台灣反而需要步步為營，因為這時間不會給你太久（兩岸同時承受這種壓力，只是程度上的高低及性質上的不同），其實這段時間才不過短短的幾年，而這中間唯一可以比較提出的積極外交攻勢，我想除了「小三通」的政策形成制定外，並沒有別的大陸政策在性質上級地位重要性可以與此比擬。這是「小三通」的另一目標「去走私化」的目的，從「邊境貿易」做起，實現繁榮地方經濟之實；我們可以漏斗型政策過程加以檢視是否有漸進實現。
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