九二一震災組合屋政策評估之研究

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Title:	九二一震災組合屋政策評估之研究
Other Titles:	The Research on the Assembled Houses Policy Evaluation of the 921 Earthquake
Authors:	吳錦源 Wu, Jiin-Yuan
Contributors:	楊永年 Yung, Nane-Yang 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	政策評估;組合屋 Policy Evaluation;Assembled Houses
Date:	2003
Issue Date:	2011-05-19T06:40:34Z (UTC)
Abstract:	論文摘要興建組合屋是災後處理居住問題之最快速與權宜的手段之一，由於台灣在九二一地震後首次使用組合屋，興建之初，未能考量土地使用、環境衛生、酷熱氣候、道路交通、治安等因素，且在興建、管理、運作等過程均欠缺經驗，茲衍生居住年限、環境衛生、基地排水、隔音、隔熱等問題。因此，本研究希望透過組合屋政策結果之評估，深入瞭解組合屋政策的形成、規劃與執行是否存在問題。本論文採用參與觀察、深度訪談及法令規章與檔案檢視的質性研究方法，在參與觀察是以南投市大愛一村組合屋為對象，深度訪談則訪問九二一重建會、內政部營建署、台中縣、南投縣政府、大里市、東勢鎮、新社鄉、南投市、埔里鎮、中寮鄉公所及上述鄉鎮市所轄八個組合屋社區。重建會訪問副執行長、科長、科員，營建署訪問主任，地方政府訪問主管或承辦人，組合屋則訪問主任委員及住戶。中央機關以政策規劃之問題認定、方案選擇、政策合法化及法令為訪談題綱，地方政府以政策執行之執行態度、執行方法、標的團體、機關間的溝通協調為訪談題綱，組合屋社區則以災民感受有關之居住品質、居住年限、治安交通及政府機關的回應情形為訪談題綱。本研究有六點發現：一、組合屋政策規劃有瑕疵，例如在組合屋規格大小、興建場地、居住品質、居住年限、後續之安置措施等方面災民感受均不佳。二、地方政府對組合屋政策執行有問題，例如組合屋政策是由上而下執行模式，地方政府自主空間不大，面對問題，多數無法自行解決，均需轉報中央處理。對於重大政策修正，地方政府也未參與，無法掌握最新趨勢，造成執行拆除工作受到災民責難，打擊基層士氣。三、居民對政府興建組合屋安置災民持肯定態度。四、居民不滿政府無法兌現「先安置後拆除」政策。五、政策之形成、規劃與執行均注意到災民感受，例如規劃三種政策讓災民選擇；購買國宅提供優惠措施等。六、少數災民以自利的觀點檢視安置政策，例如對各類住宅，抱持否定的態度；將組合屋當倉庫使用，等待更優渥的搬遷經費等。為使組合屋政策更趨完善，提供以下建議供參考：一、加強政策規劃能力。建議將規劃方面所面臨的問題，如居住品質、數量多寡、居住年限等蒐集完整資訊，建立檔案備用。另定期舉辦政策規劃培訓講習，提昇政府的行政能力。二、加強府際關係，建立由下而上執行模式。建構由下而上的執行模式，賦予地方政府更大的權力、責任與義務，讓地方發揮因地制宜的功效。三、改善組合屋居住品質。有效評估居住年限，並配合數量的控管，在施工過程中，使組合屋之間的空間加大，另選擇隔音、隔熱效果較佳的材質興建，有效提高居住品質。四、廣建平價住宅及重新規劃組合屋，以安置受災戶。妥善應用民間捐款，廣建平價住宅，對於沒有重建能力之低收入戶，建請將組合屋重新規劃使用，作為弱勢族群之安置屋。五、加強政策宣導，促請災民配合後續的整併拆除措施。另對於無法全面兌現的再安置政策，亦應坦然相告，請求諒解。六、改善安置住宅格局價格，展現公權力斷絕投機行為。改善房屋格局，訪查當地行情，再以打折的方式出售。對於極少數災民，霸佔組合屋當倉庫使用，應強制拆除，斷絕投機行為。
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