地方立法機關預算審議之研究

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Title:	地方立法機關預算審議之研究
Other Titles:	A study of Local Legislative Budgeting
Authors:	林明潭 Lin, Ming-Tam
Contributors:	歐信宏 Ou, Hsin-Hung 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	預算審議;地方立法機關;準用;地方;預算
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T06:40:35Z (UTC)
Abstract:	論文摘要地方制度法於民國八十八年一月二十五日公布實施，地方自治相關業務逐漸為各界重視，中央及地方關係開始生變，地方自治立法之各項法制更趨重要。從經濟的角度來看，政府的歲入歲出如無有效把關，勢必加重住民負擔。故地方立法機關預算審議時財源分配之議事運作及相關法律規定，必然是大眾關心的大課題。由於預算審議是地方立法機關的重要職權，且地方預算攸關人民福祉、事關民主政治，因此地方立法機關對預算案的處理，遠較一般普通議案慎重，在各級地方立法機關對於預算案，都是以三讀程序為之。不過，地方立法機關對於預算審議的行使，依大法官會議釋字第二六四號解釋及地方制度法第四十條第二項之規定；---不得為增加支出之提議，是消極的而非積極的，換句話說，地方立法機關審議預算時，只能刪減而不能增加。蓋採「地方民意代表任務之一，係為人民看緊荷包，自不宜再從事浪費，增加人民負擔」之見解。本論文採用文獻分析法、歷史研究法、比較分析法、法制研究法來探討預算審議的理論架構，以及爭議事件的個案評析。惟預算審議就法的領域言，屬於行政法學範疇，且其觸角所及不僅與憲法學、政治學、議事學、比較制度論等科學相關，更與預算法、地方制度法、立法程序等緊密環環相扣。本研究有為未來提高審查效率，剔除不良支出，提出預算審議值得檢討之處歸納為：一、預算審查的時間問題。二、刪減預算時，執行單位不能表示意見。三、助理人員或幕僚機關不足。四、專業審查能力制度尚待建立。五、當前府會關係失靈的緣由。六、民意代表不能增加支出。七、預算審查流於形式。八、預算決算雙軌審議問題。九、缺乏財經議事法令的幕僚襄贊。十、委員會審查制度尚未提供形成專業的誘因。十一、選區利益優於專業審查，並為求預算審議更趨完善合理，提供下列建議作為參考：一：建立府會衝突解決的機制。二、儘速訂定「地方創制複決法」，以發揮制衡力量。三、適度引用聽證審查制度。四、合理延長預算審議期間。五、儘速訂定「地方政府預算法」。六、長遠規劃建立整套管理機制。七、提昇預算審議品質，建立領袖專業委員審議制度。八、應編出人人看得懂的地方預算書。九、增加彈性的支出權。十、訂定遴用助理人員準則及加強預算審議相關知識。十一、增設專業助理人員。十二、強化預算審議之理性運作。十三、鼓勵地方民意代表進修，提高問政品質。
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