消防機關導入防救災決策支援系統之研究—以新竹市、台中市消防局為例

Tunghai University Institutional Repository > 社會科學學院 > 行政管理暨政策學系所 > 碩士論文 > Item 310901/4836

Please use this identifier to cite or link to this item: http://140.128.103.80:8080/handle/310901/4836

Title:	消防機關導入防救災決策支援系統之研究—以新竹市、台中市消防局為例
Other Titles:	A Study of the Development of the Disaster Management Decision Support System in Fire -Fighting Organization:The Cases of Hsinchu and Taichung City Fire Department
Authors:	黃啟瑞
Contributors:	吳介英東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	決策支援系統;災害管理 Decision Support System;Disaster Management
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T06:56:21Z (UTC)
Abstract:	行政院於民國83年8月4日頒佈「災害防救方案」，建立中央至地方之災害防救體系，但自國內近年來發生的許多災難，皆凸顯出目前防災救護體系在運作上、物力上及作業上缺乏資源統合，使得現行災害防救體系及緊急應變能力遭受空前之考驗，指揮體系之混亂更是一大弊病，讓人頗有人禍過於天災之感慨，反觀國外情勢，各國政府莫不戮力於防救災科技之發展，運用最新科技技術投入於防救災之工作，以確實有效減輕災害之損失。因此，立法院遂於89年6月30日三讀通過「災害防救法」，明訂災情通報及處理系統之建立以及相關措施，期望改善國內在防救災科技方面之缺乏。因而如何結合科技技術有系統地推動整合性的防救災相關工作，以預防及降低災害所可能造成之生命財產的損失，可說是台灣政府目前的首要工作之一。災害防救法通過後，消防署更名為「消防及災害防救署」，而許多縣市之消防局在震災、風災、水災發生時，也將擔任災害防救應變中心之角色，消防機關之角色已由過去單純火災搶救，轉變為災害防救與整合統一的機構，足見消防機關在災害管理方面的重要性。為求有效率的執行災害防救工作，目前全國之消防機關正陸續建置防救災決策支援系統，希望透過資訊與通訊科技之技術，輔助消防機關對於災害之處理能力。因此本文選擇消防局作為之研究對象，期望能夠透過個案研究之方式，分析評估防救災機關導入防救災決策支援系統之過程與功效。經由文獻分析、個案深度訪談後，本研究有幾點發現：一、從我國過去災例的檢討中，在華航大園空難、林肯大郡、921大地震、桃芝颱風、納莉風災五個事件中，可以發現幾個防救災實務上經常出現的問題： 1. 溝通、協調不良，使得各救災組織間不能互相配合。 2. 資源的缺乏整合與分配不均。 3. 通報系統及動員機制紊亂。 4. 通訊系統不健全。 5. 救災機具裝備不足且缺乏管理。 6. 專家人才不足。 7. 相關資訊未能掌握利用。 8. 物資、廢棄物集中處理據點未做良好的事先規劃 9. 現場管制作業不佳二、防救災決策支援系統對於我國防救災體系之重要性防救災決策支援系統對我國災害防救體系之重要性，可歸納為兩點，一是提升災害應變中心之決策能力，另一則是具有解決我國過去災例問題之可能性。三、消防機關導入防救災決策支援系統之過程及其困難在台中市、新竹市消防機關導入防救災決策支援系統之過程方面，發現該導入過程之優點是兩市消防機關皆懂得利用當下國土資訊系統蓬勃發展的機會，獲取免費的地理資料，且該地理資料格式與市政府各單位之地理資料格式相容，因此減少了地理資料重複開發之時間成本。缺點則是兩市消防局皆是自行委外發展系統，兩市發展過程的作業程序不一，而且系統之規格或功能沒有一定的標準，造成兩市消防局之系統皆難與其他單位相結合，形成系統內部的地理資料格式相容，但系統間卻不相容的現象。發展困難方面，由於國內尚無前例可循，會有不知如何發展之迷惑，以及消防局缺乏資訊人力編制的情況下，無法自行解決系統出錯及當機問題。四、消防局應用防救災決策支援系統之成效消防局在導入該系統後，對於消防局本身之業務，主要有下列幾點幫助： 1.加快消防局報案、受理、指揮、派遣同步作業之效率。 2.喝止謊報，避免國家救災資源的浪費。 3.輔助災害現場相關資訊的取得以及資料之管理。至於對於災害現場指揮官的幫助則表現在動員機制、組織化現場作、擬定作戰計畫、化災處理、資源的掌握、取得災害現場資訊，以及人力、物資、後勤的支援調度等方面，而且系統發展得愈完善，對於災害現場指揮官的幫助也愈大。但是該系統之缺點則是缺乏決策支援的模式分析，無法讓消防局掌握災害模擬、災害潛勢與危險度等資訊，對於災情研判仍靠自行判斷，連帶地也無法對於災害現場指揮官在現場災害情勢的掌握研判上有所幫助。在解決過去災例問題方面，由於消防局所導入之防救災決策支援系統雖然可整合消防局內部資源，但在系統封閉性的限制下，卻無法整合整各防救災體系之資源，因此對於過去大型災害的問題，難以有一徹底有效的解決。五、消防局所導入之防救災決策支援系統，其設計是否允當經由對於兩市消防局救災救護指揮中心的系統操作員進行問卷調查後發現，在系統的功能設計方面，優點是功能具可適用性、符合工作上之需求、可增進工作效率、資料精確；缺點是系統之穩定性、可靠性與可擴充性不佳、系統提供的資訊不夠即時、未具有良好的輔助使用教學功能。在操作介面之設計方面，優點是操作程序流暢、可容易地適應熟悉系統的操作、訊息清楚易瞭解；缺點是無法依個人方式使用系統解決問題。總體而言，關於系統之操作介面設計，由於具有簡明易於使用的優點，表現較佳；至於系統之功能設計，增進工作效率，滿足使用者對工上之需求是其優點，但在系統穩定可靠以及反應時間等方面則仍有改善的空間。基於上述之研究結果，本研究做出下列建議 (一) 在組織導入及發展系統方面 1.成立專案計畫輔導各縣市消防局發展 2.增加資訊人力的配置並成立資訊小組 3.加速技術轉移並加強救災端與防災端的互動 (二)在系統設計方面 1 建議採用開放性的系統架構 2 加強決策支援理念的功能設計 3 發展機動性與整合性的災情通報系統 4 加強系統的穩定性、彈性與即時性
Appears in Collections:	[行政管理暨政策學系所] 碩士論文

Files in This Item:

File	Size	Format
index.html	0Kb	HTML	354	View/Open

Loading...