臺灣農會選舉制度與決策過程之研究─以中部地區四鄉鎮農會為例

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Title:	臺灣農會選舉制度與決策過程之研究─以中部地區四鄉鎮農會為例
Other Titles:	Electoral Rule and Decision-making Process of Farmer''s Association in Taiwan
Authors:	莊姿鈴 Chuang, Tzu-Ling
Contributors:	王業立 Wang, Yeh-Lih 東海大學政治學系
Keywords:	農會;選舉制度;決策過程;地方派系;全額連紀法;限制連紀法
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T07:07:41Z (UTC)
Abstract:	在臺灣解嚴之後，民主政治蓬勃發展，總統開放直選更是帶動了臺灣選舉風潮。上至中央，下至地方，無論是中央層級的總統大選、立委選舉，或是地方上的縣市長、鄉鎮長、村里長、農會選舉，都是臺灣人民談論的話題。因此，有關選舉之研究，國內政治學者已經累積了相當豐碩的成果，但多為中央層級選舉以及投票行為方面的研究。而隨著地方自治的推展，地方相關議題也逐漸成為研究者所關注的焦點。長久以來，農會與地方政治生態息息相關，農會不僅作為農民農業技術、金融服務提供者，對地方派系而言，農會總幹事所握有的動員系統以及農會信用部，更是各級選舉中的超級大樁腳與地方金庫。各黨各派每逢選舉時無不覬覦這股動員力量，盡力爭取掌握農會系統。因此，農會選舉每每成為地方派系爭奪勢力範圍的首要目標。而且農會的問題牽涉到各政黨、地方派系實際的政經利益，每一次的農會選舉，就是地方山頭勢力的一次對決。也因此，農會選舉常是掌有實質權力的地方人士所關注的主要焦點。為了替2001年年底的立法委員與縣市長選舉佈局，民進黨政府試圖破壞國民黨長期建立起來的動員組織系統並大力掃蕩黑金，希望能還給人民一個乾淨的選舉空間，所以關於2001年2月民進黨政府首度面對的地方性農會選舉，也就顯得更加重要。因此，行政院不但在2000年9月13日通過部分農會法修正案，明訂排黑條款，法務部更是首次比照大型公職人員選舉規模，擬定查賄計畫。可見，民進黨政府對此次農會選舉的重視程度。除此之外，行政院在2001年2月初，核定農委會所提出的〈農會選舉罷免辦法〉第十八條修正條文，修改長久以來農會會員代表選舉理、監事所使用的全額連記投票法規定，限制每位會員代表僅能圈選理、監事應選名額的二分之一，並自本次農會改選立即實施，目的便是為了「摒除過去整個派系控制理事會的弊端」。從今以後，農會辦理理監事改選時，便不再使用全額連記法，僅能使用二分之一限制連記法。而第十四屆的農會改選即將在2001年2月15日登場，法規的改變實在是令農會理、監事的參選人以及各地方派系措手不及。至於農會內部決策運作的情形，理監事、總幹事各自所扮演的關鍵角色，一直以來都蘊含著神秘的色彩。農會總幹事如何能在理監事的聘任下，獨攬大權？理監事又如何在決策過程中將自己定位？面對農會一層一層的選舉關卡，總幹事要如何運籌帷幄，才能得以掌控全局？因此，理監事與農會總幹事之間的和睦與否，往往成為農會運作最大的墊腳石或絆腳石，所以理監事與總幹事之間的互動關係、農會內部決策的權力結構也就更加值得關切了。因此本論文將從選舉制度層面以及農會決策運作過程切入，進而對農會基層問題加以探討，以期對臺灣地方政治的研究盡微薄貢獻。
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