黨紀或資深：我國國會改革之研究

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Title:	黨紀或資深：我國國會改革之研究
Authors:	趙仁暉
Contributors:	任冀平東海大學政治學系
Keywords:	國會改革;憲政體制;資深制;黨紀;選舉制度
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T07:07:49Z (UTC)
Abstract:	我國於一九八七年宣佈解除戒嚴，接著一九八九年，依據新通過的「動員戡亂時期人民團體法」（現在的人民團體法），使得由非國民黨人士所組成的民進黨，取得合法的地位，成為正式的反對黨。接著九一年國代全面改選，次年立委全面改選。這一連串的發展，皆是我國在民主政治發展上的重要里程。隨著民權的高漲，反映在我國國會的狀況，則是國會自主性的提高。隨著國會自主性的提高，伴隨而來的問題也日益受到重視。是以國會改革的議題，乃不時地成了政黨競選時的政策訴求，或是學者以及報章雜誌經常出現的研究及討論之課題。至於，我國國會究竟產生了什麼問題？這些問題的本質是什麼？而在眾說紛紜的改革論調中，不禁令人思索到底改革的重點是什麼呢？選舉制度影響政治人物的行為，已是學界的共識。而在現行的國會選舉制度，複數選區相對多數決單記非讓渡制的影響之下，我們至少可以指出以下幾點現行選制的缺失：其一，立法委員問政走偏鋒、重特權；其次，導致個人主義或派系林立，政黨功能不彰；其三，立法效能差、立法委員難以進行深刻的政策思考及辯論。是以台灣選舉制度已到了非改不可的地步。行筆至此，台灣選制是必需要改革了，然而要怎麼改，雖是值得關注的議題。但是相較而言，在國會改革議題中，關於建立專業委員會制度，以及是否建立資深制才是本文關切的問題。對資深制的簡單解釋，資深制意指國會議員在參加委員會或擔任委員會主席時，完全依其在國會的資歷，而分配或晉升。如此不需經由政黨支持即可出任以及晉升委員會之要職，是否有違政黨責任政治原則，或是會引發其他問題，這是撰寫本文的原因。針對上述種種問題，大致可以發現。目前國會改革之目的，主要就是兩個方向，一是要建立資深制度將國會帶往專業立法之路，二為加強政黨紀律，建立政黨政治。但是加強黨紀與資深就本質而言，?是兩相對立的運作模式。若強調資深，則黨紀勢必受到壓抑，反之若加強黨紀，則資深勢必受到挑戰。故，除了對前述問題感到好奇外，我國國會改革之走向，究竟是要加強黨紀，或是強調資深，乃成為本文之主要研究動機。本文之研究目的，在於說明我國國會改革，應該先確立國會政黨之角色地位。在此前提下，建立資深制以選任委員會召委，才比較能確保政黨對於立法過程的掌握，且在確立國會政黨地位後，資深制所建立的專業，透過政黨協商才可能落實。第一章主要說明本文之研究動機、目的、研究限制、假設與研究方法。第二章一開始，筆者先藉由澄社對立法院的觀察研究描述國會的怪異現象，接著指出國內各界認為產生這些怪異現象的原因為何。而在解決這些問題上，筆者接著討論建立資深制是否能改善這些問題，並指出純以資深制做為選任委員會主席的依據的話，可能會產生那些後遺症。第三章的內容，主要是在確立政黨在民主政治的地位。並且從憲政體制的差異，來討論影響政黨呈現內造或外造傾向的因素，並說明資深制的形成及其不適用的原因。最後從美國七○年代以來對資深制抑制及提升政黨功能可發現，即使是在總統制的憲政體制下，決策核心還是應該回到以國會政黨為中心。第四章則回到我國國會的問題，討論出造成我國國會政黨角色積弱不振的原因何在，以做為本章後半部，討論國會改革時的考量依據。第五章為結論部分，本文的研究結果，要有效增加政黨於立法過程中之重要性、並提升黨紀，應該增強政黨在國會場域的主導權。在未加重國會黨團角色前，選制改革之效仍舊有限。以英美兩國為例，即使國會選舉同樣採取單一選區相對多數決制，然而因為政黨在國會中的重要性不同，使得政黨在選舉場域中，所受重視的程度亦不相同，而產生兩種不同體質（一強一弱）的國會政黨。因此在討論選制改革前，應先確立國會黨團地位，如此選制改革才能達到預期效益。
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