地方政府警察與消防組織間合作之研究-以台中縣七二水災為例

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Title:	地方政府警察與消防組織間合作之研究-以台中縣七二水災為例
Authors:	蔡孟栩 Tsai, Meng-Shui
Contributors:	楊永年 Yang, Yung-Nane 東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	地方政府;警察組織;消防組織;組織間合作;七二水災
Date:	2005
Issue Date:	2011-05-19T07:55:29Z (UTC)
Abstract:	摘要警察與消防組織係目前災害防救之主力，警消分立後，警察與消防組織變成兩個互不隸屬的機關。面對大型或緊急災難，經常需要警察與消防組織共同投入，問題在於，警消分立後消防組織成為主導災害防救的主要機關。本論文在探討，我防救災的警察與消防組織，是否都具有高度的防救災工作承諾，因此針對七二水災案例進行探討，運用Robertson所提出之理論合作的誘因、合作的意願、合作的能力與合作機制之存在等四個面向進行警察與消防組織間合作之研究。作者使用質化訪談，訪談人員包括處理七二水災第一線之警察與消防人員，以及警察與消防主管人員。結果發現，在合作的誘因方面現行制度並無存在特別的誘因，且地方政府未能於災害應變初期有效統籌各項救災資源與民間力量；在合作的意願方面，警察與消防組織間合作的意願很高，然救災任務並未納入警察業務分工，此外，政府並未於各地廣設固定之避難收容所；在合作的能力方面，消防因據點少、人力不足，因此警察經常於第一時間到達災害現場，然警察並未具備操作相關救災器材能力，另外，九二一大地震及七二水災發生後，皆造成本縣防救災通訊網路故障；在合作的機制方面，警察與消防組織平日幾乎已沒有合作的機會與管道，本次七二水災因道路中斷造成災害應變中心成立時許多人無法進駐，還有每當災害發生地方政府首長並未坐鎮災害應變中心，統合地方政府救災體系的力量進行救災。針對本研究提供幾點研究建議，在合作的誘因方面，透過工作設計，創造誘因，且組織成員應捐棄成見，適度分工，共同發揮其機能，此外，善用民間資源，落實「自己財產，自己保護」的觀念，並積極建立防救災資料庫；在合作的意願方面，應廣設固定之避難收容所，修改相關法令賦予警察救災任務；在合作的能力方面，加強防救災專業知識與訓練，配置救災裝備，並建立完善的防救災通訊網路，以及充實救災人力，增設消防據點；在合作的機制方面，強化救災演習，建立救災聯繫支援機制，並增加組織成員參與感，促進組織發揮合作之功能，最後，提昇災害應變中心效能，並建置備用地點。關鍵詞：地方政府、警察組織、消防組織、組織間合作、七二水災
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