冷戰後美國的朝鮮半島政策對南北韓之影響

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Title:	冷戰後美國的朝鮮半島政策對南北韓之影響
Other Titles:	Influences of US Koreas Policy on the Korean Peninsula After Cold War
Authors:	許政中
Contributors:	楊志誠 Yang, Chih-Cheng 東海大學政治學系
Keywords:	美國;朝鮮半島;南北韓;核子談判;彈道飛彈
Date:	2005
Issue Date:	2011-05-19T08:14:42Z (UTC)
Abstract:	朝鮮半島因其特有的地緣戰略位置，在歷史上便時常淪為其他國家相互爭雄的舞台。二次世界大戰結束後，更因美蘇兩強的對立形勢而形成了分裂的局面。1990年後，冷戰雖在世界上大多數地區已然終結，但在東亞，兩韓問題仍是周邊各國關注的焦點，且兩韓長期在三十八度停戰線上各駐紮近百萬的軍隊，一旦爆發衝突必將影響週邊國家。因此，南北韓關係能否和平演變將對於東亞區域的穩定與和平具有一定的影響力。兩韓於1950年曾爆發韓戰，在經歷了三年的戰爭後，由北韓與美國簽訂了停戰協定，而雙方至今依然維持著停戰狀態。南韓在戰後受到美國的扶持，給予其經濟和軍事的援助，美國並在三十八度停火線上派駐武裝部隊，用以預防北韓的南侵；北韓則在蘇聯與中共的奧援下，由金日成領導維持著共產主義體制，也因美蘇的介入，造成南北韓在意識型態、社會結構、經濟發展等方面的差異。雙方在冷戰的架構下，差異更形僵固，即便是冷戰終結，朝鮮半島仍籠罩在共產主義與資本主義對抗的兩極體係中。為了緩和半島上的緊張對立，進而建立南北韓和平共存的環境，南韓金大中政府認為其關鍵在於使北韓發生改變。而使北韓產生改變的最佳政策則為對北韓採行包容政策。以北韓所需的政治、經濟上的利益，誘導北韓放棄武力使用，使北韓逐漸進行改革開放，成為穩定國家。蓋於後冷戰時期，北韓對內面臨糧食短缺、能源不足、經濟衰退的情形，對外則處於外交孤立、飽受制裁的局面，使得北韓面臨了國家生存的危機。為了脫離外交孤立，最需要的是他國的外交承認，要獲得國際社會對北韓的國家安全保障；為了改善經濟問題，需要改革開放，但在北韓領導階級擔憂南韓可能的合併式統一的疑慮下，使其無法全面採取改革開放政策。因此為了促使北韓產生變革應先消除北韓對國家安全的顧慮，引導北韓與其他國家建立關係並使其能受到國際社會的約束和援助。為此，南韓政府能做的除了協助北韓脫離國際孤立，在南北韓改善關係時，也需要以長遠的南北和解角度，保持客觀、現實的立場，在北韓能接受的範圍內逐漸擴大交流、合作。但北韓在其國內外環境的限制下，與南韓關係改善的腳步必將無法一蹴可成，並會出現猶豫不決的現象。對此，南韓政府需要在國內有所共識的情況下，耐心地與北韓致力於達成和平和解合作的國家統一目標。在此主張下，金大中政府在國際和南韓國內的支持下，使得其所提陽光政策產生了初步的成效。南北韓領導人在2000年6月13至15日間，在北韓首都平壤舉行了歷史性的兩韓高峰會談，其後南北韓雙方的對話及交流次數皆較冷戰前增加，而此時北韓也改善了與美、日關係，又和中、俄恢復舊有的友好關係，並與許多西方國家特別是歐盟國家建立外交關係。這些進展解決了北韓外交孤立的局勢，南北韓也透過對話與交流、合作初步建立了互信基礎，北韓也有了進一步改革開放的跡象。但是在北韓的環境限制並未完全解決的情況下，2001年美國總統小布希上任後，其對北韓的強硬態度，並將北韓視為流氓國家等言論皆影響美國對北韓的政策，也使得北韓在南北韓關係上退回了原先的敵對態度，而北韓的消極態度又再次引起南韓國內的否定輿論，限制了陽光政策的發揮空間。由於朝鮮半島的局勢不僅攸關區域安全，亦與東亞列強間的權力平衡息息相關，後冷戰時期朝鮮半島已然成為國際關注的焦點，不論是區域傳統強權美國與俄羅斯，抑或東亞新興的力量中共，皆極力爭取在朝鮮半島事務的發言權，一方面確保自身國家利益，另一方面更意圖在區域內發揮影響力，提升國際地位。綜觀諸強權對朝鮮半島的政策，以美國最為大眾所知，各種期刊與學者論著足以證明美國影響之深度與廣度。本文主要目標係探討後冷戰時期美國對朝鮮半島的政策，並先概述美國全球戰略下的朝鮮半島政策，及美國的政策利益和目標。筆者除了對後冷戰時期美國柯林頓與小布希政府對朝鮮半島的政策加以整理與歸納之外，亦論及美國半島政策對於兩韓關係之影響。美國長期以來為維持其國家利益，對於推動國際與區域的安全事務不遺餘力，而朝鮮半島正是當前美國最能發揮區域影響力的議題之一，本文亦將探討美國朝鮮半島政策對亞太安全的影響，諸如北韓核武及彈道飛彈問題與飛彈防禦系統的部署皆在研究範圍之內。後冷戰時期迄今，美國主政者也由民主黨的柯林頓政府輪替為共和黨的小布希，兩者的朝鮮半島政策也由原先的柔性外交轉而為強硬外交。兩種外交風格皆引起美國國內的批評，論者認為柯林頓的對朝政策是一種姑息主義，將造成北韓對美韓予取予求的困境，這種政策也等同於是北韓對於美國的外交勒索。而小布希上台後，其對於北韓採行的強硬態度，並公開宣稱北韓為邪惡軸心國之一等言論也使批評者認為有日漸提高北韓核武危機的可能性。本文的目的在嘗試回答，美國在柯林頓政府和小布希政府主政期間其對韓政策有何差異？及其轉變原因何在？而這種轉變對於朝鮮半島的情勢將有何種影響？南韓前總統金大中所提的陽光政策在歷經2003年的總統大選後，新上任的盧武鉉是否能維持該政策還是會因美國的政策影響而有所轉變？最後則是探討美國的朝鮮半島政策對於兩韓統一與東亞區域安全的可能影響。
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