我國政府再造下之府際關係－精省後府際關係之研究

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题名:	我國政府再造下之府際關係－精省後府際關係之研究
作者:	蔡武興
贡献者:	歐信宏東海大學公共事務碩士在職專班
关键词:	府際關係;政府再造
日期:	2000
上传时间:	2011-05-25T09:36:01Z (UTC)
摘要:	民國八十六年七月一日國民大會三讀通過憲法增修條文，確立省政府虛級化；並於民國八十七年元月二日行政院院會通過「政府再造綱領」；總統更於八十八年一月二十五日公布「地方制度法」，我國地方制度有了革命性的變革，中央與縣市直接互動。本論文所探討的問題焦點是：精省對府際關係的影響？以及中央與地方互動為何？同時九二一大地震後，常態的政府網絡執行大模的救災、安置與重建工作之效率低落，因此在災區，新的中央與地方的關係與互動，也成為本論文研究之部分。本論文理論上先探討政府再造的原因，組織精簡之內涵與策略。此外，府際關係則以Wright（1993），Wilson與Game（1994）對美、英中央與地方互動模式之研究，來說明我國府際關係。同時從靜態的法規制度面及從動態的政策執行及官員認知，探討上述問題。本論文研究方法是以文獻分析為主，並佐以事件研究，必要時則透過訪談以瞭解實際運作面。本研究的主要發現有（一）我國政府再造下，各級政府的角色發生變化：１、中央漸趨龐大，且須直接面對地方。２、中部辦公室是一階段性的任務編組機構。３、以精省之名達廢省之實。４、提昇縣市地位與職權，並與直轄市爭奪中央資源。（二）垂直面的府際關係：１、中央與地方權限仍有劃分不清之處。２、地制法對自治事項的規定雖有進步，但仍不夠細緻。３、上級仍秉持管理者的心態，過當的行政監督。４、中央與地方溝通有待加強。５、中央集錢，地方財政拮据。６、中央所訂政策未能貫徹執行。（三）水平面的府際關係：１、民代不當使用職權，牽制行政機關。２、府會衝突的解決機制，往往造成更大的衝突。３、行政區域與生活圈不能配合，縣市間應加強合作，以達成雙贏或多贏。（四）精省後部分業務銜接不良，影響民眾權益。（五）九二一大地震府際關係：１、震災初期，不循行政系統及政策搖擺不定，中央直接指揮鄉鎮市，造成縣市反彈。２、新政府積極從事重建工作，但欠缺整體規劃及重建標準。本研究的建議有（一）持續推動政府再造：１、加速推動中央政府組織再造。２、中部辦公室改制為區域性的整合機構。３、合理授權省府，以人盡其才。４、大的縣市直轄市化。（二）明確劃分中央地方權責：１、檢討中央業務加強授權。２、儘速訂頒「自治事項施行綱要」。（三）加強中央與地方聯繫機制。（四）充實地方財源：１、中央釋出更多財源。２、儘速訂定地方稅法通則及規費法。（五）獎勵地方政府間的合作與良性競爭。（六）落實政策的執行。（七）改進爭議解決之機制：１、設置「中立的委員會」仲裁政府間爭議。２、府會爭議得交付司法機關裁決。（八）導正中央管制心態的行政文化，並培養地方當家作主的能力。（九）建立制度化危機處理及加速重建工作：１、強化政府緊急決策及應變能力。２、加強救災橫向連繫。３、做好重建整體規劃及建立重建標準。４、強化重建網絡。
显示于类别:	[公共事務碩士在職專班] 碩士論文

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