救災組織體系之研究-以九二一大地震南投縣政府為例

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Title:	救災組織體系之研究-以九二一大地震南投縣政府為例
Authors:	梁景聰
Contributors:	楊永年東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	工作技術;工作承諾;領導者的作為;團體;組織分工;組織溝通;組織協調;組織整合
Date:	2001
Issue Date:	2011-05-25T09:36:12Z (UTC)
Abstract:	從本論文對九二一大地震南投縣政府救災體系的個案研究中，作者發現了許多的問題，而如果這些問題不予重視，未來再度發生大型地震(或天然災害)，地方政府救災體系可能仍無法立即產生良好的救災成效。主要因為，以目前的科技，天然災害(如大地震)的發生無法完全預測，地方政府救災體系因此仍擔負第一線災害現場救災的責任。但在有限的消防人力下，如何有效動員與整合地方政府各組織，以發揮救災效果，仍是未來地方政府應加強的重點。本論文分從地方政府救災體系的個人、團體、組織等三方面詳予研究。關於個人部分，本研究發現，工作技術、救災工具的使用、工作承諾、領導者的作為等都有問題。在工作技術上，消防隊員偏重搶救火災訓練，導致搶救地震災害工作能力的不足；也因大型地震災害較少發生，關於搶救地震災害的工具也就比較缺乏；在工作承諾方面，除消防隊員與民間救難團體有較高的救災工作承諾外，其餘公務人員之救災承諾似乎不高，尤其警察與消防分工後，警察已無救災神聖的工作價值存在；關於領導者的作為方面，在九二一大地震災害搶救期間，各階層的領導者似乎因救災經驗的缺乏，導致救災體系動員與整合難以發揮立即作用。關於團體部分，本研究發現，永久正式團體、臨時非正式團體、臨時正式團體、永久非正式團體都存在問題。在永久正式團體上，消防分隊雖能立即動員，卻因人力嚴重不足，救災層面受到限制，派出所則因負責治安、交通與警戒工作，對現場災害搶救功能的發揮似乎就較不足(尤其與警消分立前相比較)。衛生所的動員情形似乎更為不足；臨時正式團體方面，各救災指揮中心或應變小組，可能因缺乏教育訓練演習，在發揮組織動員參與救災上就較不足；臨時非正式團體方面，雖然九二一大地震現場救災出現許多臨時非正式的救災團體，卻似乎少有南投縣政府公務員體系產生的救災團體(雖有人因本身即災民)；永久非正式團體方面，雖有很多的動員，在救災現場整合上，卻也值得再予加強。關於組織方面，本研究發現，救災體系之組織分工、組織溝通、組織協調都出現問題。在救災體系組織分工上，各組織雖原有明確分工，卻因災害過於龐大以及救災指揮體系運作問題，導致救災組織分工未盡理想，甚至分工後，因災區現場亟需救災人手，組織間卻無法形成支援系統；在救災體系組織溝通上，似乎也存在嚴重問題，可能因為各組織間缺乏協調聯繫管道或機制，導致組織間合作的整體救災成效受到影響；在組織協調上，則因各單位、組織本位主義的問題，導致協調整合的困難，不僅在救災指揮中心如此，在救災現場也是如此。
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