漢翔公司民營化問題研究

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Title:	漢翔公司民營化問題研究
Authors:	侯武勇
Contributors:	楊志誠東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	公共管理;公共選擇;民營化;組織精簡;霸權主義;市場失靈;官僚型塑模式;俘虜理論
Date:	2001
Issue Date:	2011-05-25T09:36:19Z (UTC)
Abstract:	漢翔公司民營化問題研究摘要「民營化」與「民營」雖然都是強調私有化的公共議題，但民營化專指未民營的「公(國)營」事業機構，仍具有公部門較明顯的公共政策特性，所以本文乃從不同的觀點，以國營漢翔公司為例，來探討民營化問題。由於典範共識與理論建構的過程甚為複雜，從理論建構與哲學反省的思考方向來說，本研究認為，可以反對民營主義，卻不宜反對民營方法。換言之，「國營」與「民營」乃屬於不同的雇主管理體系，具有國家經營與私人經營的明顯差異，在法理與體制上，應該完全脫鉤，因此，基於時空需求特性，容或國營與民營事業各有消長，不過，在缺少典範共識的前提下，如以「二分法」的喜惡，來高舉「民(國)營至上」，或全然貶抑各自功能，亦誠非所宜。準此，作者乃主張反對「民營化」，但不反對「民營」。針對上述的觀點，將在本文第四章「民營化發展背景」各節次中，有較深層的探索與人文思考。民營化概念的影響，甚至可以提升到憲法政治性議題的層次，也必然會涉及國家經濟面向或非經濟面向的公共政策效果。經過歷史文獻的探討後，本研究認為，無論國內或國外的民營化政策，其構成要件可以化約為三個不同的層次，並且應該都要以同理心的觀點，來評估利害關係人所提出的問題：一、必須完全排除「憲法」層次的「公共性」要件；二、必須完全排除「法律」層次的「非經濟因素」，或市場化的壟斷性要件；三、必須合於「政治」層次的政府失靈或統治權力的讓渡、官僚體制功能萎縮的要件。欠缺了上述三大要件之一，即屬不當民營政策。雖然政府認為民營化政策前景樂觀，不過從經濟、非經濟(政治)的實施成效而言，仍然有值得反省的空間。本文參採了文獻分析法的經驗，以公共管理的「批判理論」基本概念做為研究主軸，並以「渾沌理論」等相關概念，針對上述民營化的公共議題，分別進行了較為深入的實務性探討。多年來，我國的公營事業民營化政策，尤其目前隸屬經濟部的「漢翔航空工業(股)公司」；無論從程序或實質上的功能及成效來說，都確有全面加以虛心檢討的必要。本文乃透過與漢翔公司參與民營化政策的員工深入訪談過程，逐章分別就政治、經濟、社會、法律等不同層面，就政府推動民營化的弔詭策略，藉由曲線思考的批判觀點，來探討漢翔公司的民營化問題，並做為建議改善的因應方案參考。關鍵詞：公共管理、公共選擇、民營化、簽約外包、組織精簡、插電心態、生還者症候群、趨同變遷、轉向變遷、企業型官僚、熟練的無能、奴化現象、專業霸權、囚徒困境、官僚體制、腐化、濫權、俘虜理論、霸權理論、市場失靈、政府失敗、官僚型塑模式、官僚資本主義
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