地方財政問題之研究以南投縣為例

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Title:	地方財政問題之研究以南投縣為例
Authors:	謝坤輝
Contributors:	徐仁輝東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	地方財政
Date:	2003
Issue Date:	2011-06-14T02:43:51Z (UTC)
Abstract:	論文摘要: 地方財政困境由來已久，本研究採文獻分析法、深度訪談法及次級資料分析法，以敘述性及探索性等方式，探討地方財政之性質與內容，並以南投縣為例對地方財政現況進行研究分析，瞭解其長期出現困境原因、財政收支劃分法修正後之影響，進而檢討補助制度變革後對地方財政之影響及地方財政努力之程度，最後以研究所見據以研提改善地方財政問題之建議。經由深度訪談及各項資料分析，發現南投縣財政近十年來愈加困窘之主要原因有自有財源比率偏低、缺乏財政自我負責精神、未依規定標準編列預算、財政努力不足、教育經費配置欠妥、工程採購案件辦理方式欠當、退撫經費鉅幅增加、人事費用負擔沉重、社會福利經費大幅增加、地方無財政自主權、財政收支劃分法修正案對縣市財政增益仍屬有限以及補助制度變革後仍無法徹底解決該縣財政困境等有以致之。該縣因財政倚賴中央補助程度甚深，彼此就如同共用一個心臟之連體嬰，無法分割亦無法獨善其身，因此其財政問題無法由地方單獨解決，也惟有破除「只能減稅，不能加稅」之迷思;政府再造由中央貫徹地方一體執行;重視參採審計機關及專家學者所提之意見;以及立法機關善盡預算把關之責，地方財政始有改善可能。地方財政困境除因先天經濟環境因素需仰賴財政收支劃分法之統籌分配稅及中央補助款，以達到一定比率之可自行運用之財源(含中央補助之一般補助)外，值此「地方稅法通則」及「規費法」完成立法之際，更應建立財政自我負責之精神，自力更生、自求多福，怯除依賴心理，積極開源節流，改善財政，俾使縣政永續發展，造福縣民。本研究係以南投縣為例對對該縣新面對之財政困境，予以分析並提出改善意見，惟鄉(鎮、市)財政更為困窘，且政府當局預計自下屆起將鄉(鎮、市)長改為官派，不再由選舉產生，因此建請後續對地方財政問題之研究，允宜將縣與該轄區內之鄉鎮市同時納入研究範圍；又精簡用為節流之主要手段，惟機關組織之裁併或精簡，每涉及政治考量，後續之研究者如能親自訪談縣市長，深入了解其考量與困難所在，則研究結果所提之建議當更具參考價值。
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