考績激勵公務人員工作士氣之研究－以台中縣所屬六鄉鎮市公所為例

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Title:	考績激勵公務人員工作士氣之研究－以台中縣所屬六鄉鎮市公所為例
Authors:	吳永添
Contributors:	黃朝盟東海大學公共事務碩士在職專班
Keywords:	考績制度;激勵;績效評估
Date:	2003
Issue Date:	2011-06-14T02:44:08Z (UTC)
Abstract:	論文摘要政府機關工作績效不彰、行政效率低落，長期以來一直深受一般民眾詬病，雖然公務部門結構性的因素限制了部分功能的發揮，但並不能以之作為推卸責任的藉口，因為公務人力未獲得充分有效運用，才是公務機關績效不彰最重要的原因所在。其關鍵乃在於政府機關未能有效激勵所屬員工之工作士氣，因而影響公務人員認真工作的意願，致使公務人力未能發揮其應有效能，是公務部門行政績效不能有效提升的最主要因素。考績是政府機關激勵公務人員的主要機制，不但希望能藉以消極地防止員工怠忽職守、違法犯紀，更希望能積極地激勵公務員勤於任事、戮力從公的負責精神。然而各級機關以考績激勵員工工作士氣的效果並不理想，究其原因乃在於考績評核的正確性受到質疑，加上考績結果的應用未能符合公務人員的期望，不足以作為爭取良好考績而努力於工作表現的誘因，使考績激勵公務人員工作士氣的效果不能有效彰顯。本研究以權變理論的觀點認為，針對特定的環境及不同的條件，應該設計及應用最適合於某些特定組織的設計與管理方法。基於此一認知，乃決定以一特定性質之政府機關為研究對象，探討現行考績制度對其所產生的影響。鄉鎮市公所是與一般民眾接觸最頻繁、關係最密切的第一線基層政府機關，人民常常以對鄉鎮市公所的觀感，直接轉化成為對整體政府機關的印象，鄉鎮市公所之重要性實在不容忽視，因此本研究乃以鄉鎮市公所為對象，研究存在的各項考績問題並嘗試提出解決之道。鄉鎮市公所所屬公務人員年度考績的評核，長期以來一直有許多難以突破的問題，其中有些問題同時發生在其他層級的政府機關，有些則特別存在於基層鄉鎮市公所，或是在公所組織中特別明顯。本研究首先以專家學者對考績問題所提出的各種意見與看法，進行文獻探討，並以深度訪談的方式，以辦理考績業務的人事人員、及實際負責評核公務人員考績的主管為對象，探討基層鄉鎮市公所人員對考績制度所持之意見與盼望。最後整合理論基礎、文獻資料及實證資料，作出本論文的結論，並依結論提出修正公務人員考績制度之政策建言，供主管機關決策參考。依研究的成果與發現提出建議如下：壹、合理調整鄉鎮市公所職務列等、建立中央與地方職務論調制度，以暢通升遷管道。貳、提升考績等第為優等，嚴格限制優等人數比例並優予獎勵。參、各考績項目分數比重授權各機關自行決定，以落實機關依業務特性自行調整考績評核內容之需求。肆、平時考核規定應彈性化，並運用多元評估技術以提高考績正確性。伍、取消同官等為考績比較範圍及敘獎加計考績總分之規定，在設計出確實可行技術前，由各機關依其性質自定規定辦理。陸、提高考績委會票選委員人數比例，決定性之表決應採秘密投票方式，使考績委員願意表達心中真正意見，以有效發揮考績委員會監督功能。柒、調查實際實施成效，決定績效獎金制度後續作為。捌、加重主管對組織績效之課責，提高正確考績動機。關鍵詞：考績制度、激勵、績效評估
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