| Abstract: | 國會是一個合議制的機關, 面對著龐大的行政官僚體系與數量眾多的待審 法案, 必須有適度的分工才能順利地完成其工作, 而國會內部的委員會正 是扮演了這樣一個分工與協助的角色, 對於委員會角色的重要性, 正如奧 列斯傑克 (W.J. Oleszek) 所說的：「對於國會而言, 各委員會是立法過 程的核心, 委員會提供了處理每年大約一萬五千件法案, 及評估行政機關 執行各項計劃的成效所必要的分工與專業化」。我國自解除戒嚴以來, 立 法院已逐漸成為政治重心所在, 而立法院議事效率的低落也為社會各界所 詬病, 為了改善立法院議事效率低落的現象 , 許多學者與立法委員均不 斷呼籲要強化委員會的功能, 建立委員會的權威性與專業性。立法院於八 十一年底經全面改選後, 在人數及結構上均有大幅的改變, 而全民也莫不 殷切期望新國會能掃除過去績效不彰的弊端,由於委員會的功能表現直接 影響到立法院整體的議事運作, 因此本文的研究目的即在探討第二屆立法 院常設委員會的實際功能表現, 並分別從制度面與環境面來探討影想其運 作的因素。本文首先分析立法院常設委員會的組織與幕僚, 以探討其對委 員會專業性建立的影響, 其次則分別以統計數據來說明委員會在協助立法 與監督行政方面的實際表現, 並從委員會的職權與運作規則等制度面因素 來探討其對委員會運作的影響, 最後則是從憲政制度、政黨與議事文化等 三方面來分析環境因素對委員會運作的影響。 |
