公共安全體制的反省與再設計

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Title:	公共安全體制的反省與再設計
Other Titles:	The Evaluation and Redsign for Institution of Public Safety
Authors:	易文生 Yi, Wen-Sheng
Contributors:	林水波 Lin, Shoei-Po 東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	公共安全;體制;政策設計;民營化;管制;公民參與 Public Safety;Institution;Policy Design;Privatization;Regulation;Participation
Date:	1997
Issue Date:	2011-06-15T01:59:29Z (UTC)
Abstract:	本論文建立一體制的光譜，探討公共安全政策在不同政策設計結構邏輯下，所形塑的不同體制及體制運作下的結果。依公民涉入公共服務傳輸的程度，可區分為官僚管制的體制、市場化的體制及公民化的體制三種主要類型，由於官僚持有泛技術理性化的視框，繼而造成問題政策情境的簡化、政策基本假定的不足、政策標的的負面建構及所採行的政策工具無法妥適解決政策問題......等缺失，因此，體制長久運作後可能造成政策標的及執行機關的陽奉陰違、形成公民反抗規則的次文化及被動、受奴役的行為模式，層出不窮的公共場所火災遂無法有效遏止。在市場化的體制下，由於決策者持有泛經濟化考量的視框，故面臨了與前述體制相似的缺失，所採的主要政策工具亦無法全盤性地解決政策問題，而此體制所可能造成的結果則是：民主課責界線的模糊、縱容自利精神的發展、加速公民意識、利他精神及社群凝聚力的衰落等負面結果。公民化體制的設計，以培養公民的主體性，並具體展現社群理想為目的，體制以鼓勵公民參與和政治對話貫穿政策邏輯，從政策立場背後視框的衝突、整合，繼之，官僚、公民、標的對象三方共同認定政策問題的情境，並進行政策設計，政策工具的選擇亦以對話和參與為主要考量，故能夠導致良好的政策結果。此體制的長久運作下，可能得以培養公民美德，並累積參與的慣例和傳統。上述的不同體制分別根源於決策的設計傳統和對話的設計傳統，前者將體制視為工具，故導致諸多不良的結果，後者將體制營造本身視為目的，而得以解決政策所面臨的困境，故決策者、公民、官僚應體認以往過於偏重決策體制設計傳統所帶來的弊端，一起投注心力於公民化體制的營造，以邁向社群理想。
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