從組織文化途徑建構企業型政府之研究:以我國政府再造為例

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Title:	從組織文化途徑建構企業型政府之研究:以我國政府再造為例
Authors:	吳俊霖 Wu, Chun-Lin
Contributors:	吳瓊恩 Wu, Chung-En 東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	企業型政府;公共企業家;公共管理;後官僚組織;組織文化;組織變革;文化變革策略;組織願景 Entrepreneurial Government;Public Entrepreneur;Public Management;Post-Bureaucratic Organization;Organizational Culture;Organizational Change;Cultural Change Strategy;Organizational Vision
Date:	1998
Issue Date:	2011-06-15T02:01:40Z (UTC)
Abstract:	一九九二年 David Osborne & Ted Gaebler所著的政府再造一書，帶動了理論界與實務界對企業型政府的關注。不同於以往的改革方式（即增加稅收、減少支出），企業型政府強調學習企業管理的精神與方法，乃是突破改革困境、強化政府能力的最佳選擇。而我國政府於一九九七年也開始提倡建立企業精神導向的政府，希望經由企業管理精神的引進，建立創新、彈性、有應變能力的政府。然而，根據以往的行政革新經驗顯示，革新的作為必然涉及組織結構的變革，但是行政革新工作所面臨最大的障礙，並不是行政技術的改進，也不是行政組織的調整，而是行政價值的突破，除非行政人員改變其態度、行為、作法，否則法規變革、組織重組、準則補充、人員教育訓練等方法均無效用。換言之，任何組織的變革是否成功，最重要的關鍵乃在於改變既有的組織文化，整體組織文化的變革才是組織變革與行政革新成功的關鍵。另一方面，企業型政府作為政府再造與行政革新的目標，必然涉及組織的轉型，而組織轉型所牽動組織結構、作業流程以及組織成員的更迭，也會影響整體組織文化的發展，間接的也影響了行政革新與組織變革的成敗。因此，組織變革的基礎在於文化的變革。亦即，在此組織文化的途徑下，筆著筆者認為組織文化三層次的變革策略，對於詮釋企業型政府的理念深具意義。例如：在基本假定的層面，筆者認為企業型政府所倡導的企業精神與市場競爭機制，其背後的假定即是，透過企業精神、管理技術以及內化市場競爭機制於政府中，即可提昇公部門的生產力；而在價值觀的層面，企業型政府所倡導的原則，如顧客導向、任務導向、結果導向、成本導向、以及觸媒導向的政府，則可視為上述假定下所呈現的價值觀；而在人造器物層面，社區性、分權性的政府，乃是這些價值得以落實的組織設計。亦即，藉由上述三層次的分析，我們能夠非常清楚的從抽象到具體的層面來理解企業型政府的內涵。循此，筆者認為建構企業型政府的策略，實可經由管理思維（如改變人性本惡的管理思維、將人視為全人、而非經濟人的思考）、團隊建立以及促進學習型組織的發展等策略來建構企業型政府。期望從管理思維的改變（屬於基本假定與價值的改變）、團隊的建立與學習型組織的發展（屬於人造器物層面的改變），全面重塑傳統政府，建構企業型政府。最後，在建構企業型政府之組織文化策略上，筆者擬從個人層面（即改變公務員既有的價值觀）、從團隊層面（加強授能與建立自我管理團隊）、以及從組織層面（領導組織願景的發展）等三層次，做為邁向企業型政府之組織文化策略的建議；期望經由重塑公務人員個人的價值觀，使得行政行為更具企業精神的特質，經由授能與自我管理團隊的建立，來帶動企業型政府理念的推展，經由領導願景的發展，來凝聚個人、團隊與組織目標的建立，以落實企業型政府的建構。
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