國宅政策的新制度觀分析──以臺中市為例

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Title:	國宅政策的新制度觀分析──以臺中市為例
Other Titles:	The analysis of neoinstitutionalism for public housing ung city as a example
Authors:	夏莉芬 Shiah, Li-Fen
Contributors:	熊瑞梅 Hsung, Ray-May 東海大學社會學系
Keywords:	新制度觀;國宅政策;地方國宅;都市發展 neoinstitutionalism;public housing policy;local public evelopment
Date:	1995
Issue Date:	2011-06-15T07:00:29Z (UTC)
Abstract:	本研究主要是想瞭解國宅政策作為一種宣稱照顧中低收入住宅問題的社會政策，在制度建立過程中，人為因素對政策落實到地方運作時的影響。筆者在本文中討論的內容包括了國宅政策的發展史；及國宅政策行政組織變遷及結構特質；地方國宅的空間分布與地方菁英的集體行動的結構特特性；與政策落實到地方時的再分配結果。對政策發展史的討論主要是想要藉由對政策歷史發展過程的描述，找出不同時期形塑政策的環境力量，以界定不同時期政策發展的特色。其次，討論國家作為國宅政策的建構者，以法律規範及生存資源的供給來規約國宅行政組織，由於組織所處的制度環境只存在國家一種主要影響力，因此地方行政單位必須遵循國家的規定以免危及組織生存的正當性。同時從組織間的互動關係來看，在中央與地方的關係面向上，筆者發現決策過程易受人為因素的影響，顯示決策專業性的被破壞；在省與地方的關係上，省藉由單行法規、生存資源的控制及業務評鑑來左右地方國宅局的生存發展，因而使國宅局雖作為一個地方行政單位，但是在其生存制度環境中面臨來自省的控制力量大過於地方政府及議會。再者，從對地方國宅空間分布的探討，可以發現地方國宅部門的發展完全是受到中央制定的政策影響。另外筆者從議事錄的內容分析及地方國宅土地取得案的分析中，可以發現由於國宅議題缺乏利益誘因，同時地方在國宅事務上也缺少自主性，因此關注國宅議題的地方菁英十分有限。最後，筆者選取臺中市三個新舊社區，以問卷調查的研究方法了解政策落實的再分配結果，結果發現提供給中低收入戶居住的國宅，其中也居住著高社經地位家戶。再分配結果的被扭曲，筆者認為與國宅行政單位依照已形成儀式化的行政程序來接受民眾承購國宅的申請，而不深究承購者實際收入是否符合標準有關，因而在承購國宅有利可圖的情況下，國宅社區就發現存在著高社經地位家戶。本研究貢獻在於補足過去只從技術理性的角度，而忽略人為因素對政策運作影響的相關研究不足之處；同時也提供有別於從國家角度思考國宅政策研究的觀點，而落實到微觀行動者探討影響制度建立的機制與力量。
Appears in Collections:	[Department of Sociology ] Theses and Dissertations

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