我國憲法上領土規範之設計與運作

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Title:	我國憲法上領土規範之設計與運作
Authors:	張峻豪
Contributors:	歐信宏東海大學政治學系
Keywords:	憲法;領土;領土高權 Constitution;Territory;Territorial Sovereignty
Date:	2003
Issue Date:	2011-05-19T06:13:46Z (UTC)
Abstract:	領土(Territory)乃國家構成要素之一，國家權力的行使必須建立在一定範圍內，實行統治始得以有效並且具有意義。由於領土和國家的關係至為重要，則當國家成立之際，擬定憲法之時，大多數國家亦會將領土規範置放於憲法典中，或以列舉；或採概括，均期以達成主權之宣示和國家完整之目的；並且清楚地透過根本法以規範其統治權行使之範圍，以作為適法、用法的參考。我國領土規範原載於憲法第四條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」即便民國八十九年第六次修憲，因國民大會職權之調整，連帶使得關於我國領土之變更機關和程序做了轉變，而停止適用原條文，但我國領土範圍卻依然延用過去之規定而為「固有之疆域」。事實上，憲法上領土規範始終採取概括式的「固有之疆域」，長期以來，其原本便被型塑的彈性特質，再加以近年憲政變遷和日益激盪的統獨爭議，確實讓此一憲法規範造成了重大爭議。更值得注意的是，在憲法增修條文中明訂我國目前是處於「統一前」狀態，並且兩岸之間乃是存有分離分治的現實下，則經由新憲法規範而形成的新國家定位架構中，我國領土規範是否仍襲用過去規定抑或被灌注了全新意涵，乃成為一值得析論之課題。本文是以領土學理為基礎，並嘗試由憲法觀點研究我國領土權之規範與實際。職此，本文從制憲史出發，對於我國立憲過程中領土規範之制訂過程，及當時所面臨之時空背景因素作出詳細分析，以釐清我國領土規範之所以如此制訂的脈絡，進而使之在和今日所面臨環境的對照上更有所依循。接續，有關行憲過程中領土規範之實際運作情形，及其與憲法架構乃至相關法令之間的關係，本文亦透過歷史與法學分析而作出辨明。針對窒礙難行的結構組成，舉證出制度適用上的問題。再者，綜合歷史、學理、法理之研究結果，本文末則引入領土規範當下所面臨之內外在環境因素，於制度層面之探討外，更兼顧現實環境而做出完整的評估與檢討，據此提出我國領土規範未來調整的方向。本文對於我國憲法第四條之領土規範，除了嘗試將「固有之疆域」此一模糊規定作出界定，以使我國領土範圍更形明確；並且，有關領土規範變更之法律意義與其相關問題，也透過本文之分析而期望作為日後適用上的參照。領土作為國家最重要的基本要素之一，則我國過去高懸不解，並導致適用不當的領土規範便有必要做出改變。本文以國內法角度指陳我國領土規範之相關問題，而有別於大多數採以國際法觀點之研究，即是認為國內法領域的探討，必然也應成為國際法上的重要參考與依據，以更充實此面象之論述。以憲法觀點為研究範圍，針對於最根本之部分析論我國領土問題，期望作為相關研究之基礎，並使我國憲法上領土規範持續獲得重視。
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