以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係-以社會福利財團法人為例

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Title:	以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係-以社會福利財團法人為例
Authors:	馮俊傑
Contributors:	林淑馨 Lin, Shu-Hsin 東海大學行政管理暨政策學系
Keywords:	政府;非營利組織;財團法人;互動關係;社會福利 government;nonprofit organization;foundation;interaction relationship;social welfare
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T06:56:09Z (UTC)
Abstract:	一九七○年代的經濟危機及其所導致的福利需求人口激增，使得英美等國政府而檢討福利國家之必要性與可行性，並試圖藉由民營化、委託等手段，運用民間之力量來代替公部門提供服務，藉以減輕政府之成本及服務的效率，其中政府主要合作的民間組織即為非營利組織起。而進入二十一世紀初的我國，同樣面臨著經濟衰退以及福利需求增加的問題，政府同樣試圖將由公部門直接提供之服務委由非營利組織執行，若政府與非營利組織間能發展出良好的互動、合作關係，則將有利於我國福利服務水準之提昇。然而我國非營利組織之發展，由於先前戒嚴之因素頗受壓抑，因此非營利組織自由發展之時間不過十餘年，政府與非營利組織間之互動十日甚短，故似仍未能臻於成熟之境，因此本研究之目的在透過對非營利組織相關理論與法令之整理、分析，並藉由向國內社福非營利組織實務界進行訪談，瞭解目前我國之社福類非營利組織與政府間互動之現況。本研究之分析包含法規分析與訪談結果兩部分，以Kuhnle & Selle、Gidron, Kramer & Salamon、Kramer及呂朝賢等學者之相關理論，建構出本文之分析架構，將政府與非營利組織間之互動分為「一般面向」與「服務輸送面向」兩大領域，而兩領域底下各均有資源、資訊、規範、目的四個互動面向，以此兩大領域與四個互動面向為架構，進行法規與訪談分析，同時針對此兩部分之分析結果，做出如下之建議：第一、應該儘速針對我國目前發展之需要，制訂完備的相關法令體系。包括儘速修訂相關現行法案，以及制定財團法人法，解決解決目前法規體系中主管機關重疊、監督未能嚴格執行等問題，並期許新修訂之法規能積極提供非營利組織更多誘因與優惠。第二、政府應該改變對NPO的認知心態，重新定義雙方的地位，視非營利組織為與政府部門對等地位之合作夥伴。第三、加強要求各機構均合法立案，不應對為立案機構採取消極不予處置之態度，方能使人民接受之福利服務水準能有整體之提昇。第四、審查方式應兼顧理論上之理想性與實務上之可行性，促進理論與實務的對話。學術之專業意見固然為非營利組織改進之目標，然而有時也應考量實際執行上之困難。因此審查應要能融合學術之理想性與實務之可能性。第五、政府除了監督之外，也應提升其NPO輔導者的角色。將組織或服務尚待要改進之組織，轉介到其他資源、經驗接較為豐富之組織，藉由非營利組織本身之力量來進行輔導，而政府僅扮演資源整合、轉介之角色即可。第六、對於政府與NPO間的資訊流通，政府應該儘速研議相關的法令，並運用網路科技，主導建立政府與非營利組織間資訊連結網絡。第七、建立政府與NPO間目的交流之正式流通管道，避免政府與非營利組織間之溝通不良，而產生合作上的額外成本。同時政府也能藉由實際執行之非營利組織之意見，提昇福利政策、法規與服務之水平。
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