國會自主與民主化之研究

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Title:	國會自主與民主化之研究
Other Titles:	Legislature Autonomy and Democratization
Authors:	紀博元
Contributors:	任冀平東海大學政治學系
Keywords:	國會;民主化;協合式民主;委員會;兩院制;分治政府 legislature;democratization;consociational democracy;committee system;bicameralism;divided government
Date:	2004
Issue Date:	2011-05-19T07:07:59Z (UTC)
Abstract:	一國民主表現好壞的關鍵，在於該國國會之表現；而國會表現之優劣，則繫於國會中是否存在一穩定（黨紀嚴謹）之多數黨（聯盟）。在兩黨體系中，一黨紀嚴謹且能掌控國會過半數席次的多數黨，可以有效地控制立法與行政兩權的運作，並負起明確的政治責任。在多黨體系中，縱然無任一政黨能獲得國會過半數席次，但只要能形成一具有強力的黨紀約束之政黨聯盟，則此政黨聯盟仍能有效地控制立法與行政兩權的運作，並負起明確的政治責任。因此，史狀即言：「掌控政府的關鍵，在於強有力的國會政黨」。而此，也正是本文所強調的「國會自主」觀念。　　以「國會自主」觀念為出發，本文檢證了選舉制度、立法制度與憲政制度，發現憲政制度並非民主能否穩定的關鍵。在預設行政與立法對抗的總統制中，如果不能存在一強有力的國會多數黨或多數的政黨聯盟，則無法抑制行政權的可能濫權，降低民主崩潰的可能性。拉丁美洲實施總統制的國家民主的不穩，即是最好的例子。而縱然是行政權必須依賴於國會信任的內閣制，若國會中不能存在一黨紀嚴明的多數黨或多數聯盟，則政治運作仍將趨於不安。法國第三共和與第四共和即是顯例。因此，本文認為，真正影響一國民主化表現的關鍵因素，是該國的國會能否自主。　　雖然本文認為制度並非影響一國民主化表現的關鍵因素，但此非謂本文認為制度全無其影響力；只是，本文的論述已經證明，制度的設計必須以加強國會自主性為前提，方有助於民主的鞏固。換言之，在進行民主政治的跨國研究時，曩昔的政治制度比較研究方法，其實並不能真正探明各國民主表現優劣不一的原因。因為民主表現好壞的關鍵在於國會自主程度的高低，而不在於政治制度。職是，本文認為，以國會自主程度為比較各國民主表現的指標，並以制度設計是否有助於國會自主，為評估制度良窳之標準，乃比較政治上之正確思維。
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